访秦皇岛市海港区区委书记张经华

　　社区建设：和谐社会的重要支撑---

　　记者：构建和谐社会，离不开城市的基础单元———社区的和谐。您怎样理解社区建设与构建和谐社会之间的关系？

　　张经华：目前，随着经济体制改革的不断深入和城区属地管理机制的快速推进，作

为城市的基础单元，社区承担的职能越来越多，在维护稳定、发展经济、调节人际关系等方面的作用比以往任何时候都显得更加突出。可以说，没有社区的和谐，就没有一个城市的和谐，也不可能有整个社会的和谐。因此，以开展文明和谐社区创建活动为抓手，不断提高社区的综合管理能力，已经成为构建和谐社会的必然要求。

　　记者：在您看来，目前社区建设中存在哪些突出问题？或者说与构建和谐社会的要求相比，还有哪些现实的差距？

　　张经华：各个城市的社区建设虽然起点不同，特色各异，但从总体上看，普遍存在着一些共性的问题和不足。比如，基础设施建设相对薄弱，社区机关化、行政化倾向依然严重，社区居委会与物业公司、业主委员会的关系尚未得到根本理顺，社区内脏、乱、差的问题仍很突出，社区服务水平有待改善，等等。这些问题，有的是积淀已久的老问题，有的是在新形势下出现的新情况，需要我们在工作中区别对待，采取有针对性的措施加以解决。其中有些问题，比如如何更好地实现居民自治等，更需要我们在思想上高度重视，在工作中深入地研究和探索。

　　记者：搞好社区建设，离不开政府的领导和推动，更要发挥好居民自治的作用。这两者的关系如何摆布？

　　张经华：在这方面，首先要牢固树立尊重居民主体地位的意识，真正把自治的权力交给居民；其次要解决好政府职能中的“越位”和“缺位”问题，做到既不放任自流，又不包办代替。这当中，政府如何定位是矛盾的主要方面，必须高度重视。我们区在社区建设工作中，将政府的作用定位于整体规划、公共产品提供、宣传发动、引导规范、目标任务设置等方面。比如，确定了“管理科学、民主健全、精神充实、环境良好、和谐舒适”的新型社区建设目标；制定了2006至2008年间全区文明和谐社区建设阶段性目标任务；组织实施了四大工程，规范社区管理模式、完善社区共驻共建运行机制、加快老旧小区改造、完善社会治安综合治理体系……较好地做到了到位而不越位，既保证了对社区建设的领导，又保证了居民的民主权利，调动了居民的积极性。

　　记者：按照国家的规定，社区建设工作归民政部门主管，但其本身又是一个复杂的系统工程，几乎涉及到所有部门，所以，各部门相互协作、齐抓共管是非常必要的。在实际工作中，如何做到这一点？

　　张经华：民政部门难以组织、协调其他部门和单位共同参与社区建设，这的确是一个很现实的问题。解决这一问题，主要领导重视是一个方面，但最根本的还是要靠机制和体制的创新。新时期社区管理是以“块”为主的属地化管理，所以，我们必须从这一特点出发，坚持共驻共建，建立各单位各部门共同参与、多方投入、共驻共建的新机制。这样，才能形成相互协作、齐抓共管的生动局面。本报记者 宋柏松 安人和