区县各定位全市一盘棋

　　这个年根儿，延庆县千家店镇党委书记陈合安过得比哪年都踏实，从今年起，他再也不用为完成税收任务到处求人了。

　　千家店镇位于延庆县东北部深山区，地广人稀，招商引资一直是个大难题。镇域内仅有两家福利企业，年上税不足2万元。往年，为了完成121万元的年税收指标，陈合安一到年底就马不停蹄地跑县里的经济开发区，央求人家把税收完成的超额数“倒”一点儿给镇里

。

　　不仅如此，因为GDP和税收这两条要命的“短腿”，全镇机关干部不管使多大劲儿，到了年终考核，千家店镇在全县15个乡镇中只能排到中下游水平。

　　而从今年7月份起，千家店镇被划为县里的“生态保护发展区”，不但不再硬性考核税收和GDP，镇机关的“人吃马喂”也全部由县财政承担。用老陈的话来说，“这回，咱穷山沟里的乡镇干部也有奔头了”。

　　这一变化，源于今年北京市城市总体规划修编和区县功能定位指导意见的出台。

　　不再一把尺量所有区县

　　1月12日，国务院常务会议讨论并原则通过了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》。

　　根据北京的现实条件，新《总规》确定了北京未来四个主要的发展目标定位———国家首都、国际城市、历史名城和宜居城市。其中，“宜居城市”概念的首次提出，标志着政府观念向“以人为本”方向的重大转变。

　　针对未来北京发展格局，新《总规》确立了“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，在此基础上，形成“中心城-新城-镇”的市域城镇结构。关于北京旧城，新《总规》明确了坚持以人为本和整体保护的原则，鼓励发展适合旧城传统空间特色的文化事业和文化、旅游产业，积极探索小规模渐进式有机更新的方法。关于产业结构，新《总规》明确，中低端的传统制造业将逐渐从北京的版图上消失，传统的高耗能产业将受到限制，北京将大力发展现代服务业、高新技术产业和现代制造业……

　　如果说，国务院批复的新总规为北京未来15年建设发展提供了宏伟蓝图，那么时隔4个月，市委、市政府发布的关于区县功能定位及评价指标的指导意见，就是实现这一蓝图的行动纲领。

　　这个指导意见从“全市一盘棋”的高度，把全市18个区县依据其各不相同的自然条件、资源禀赋、区位优势、在北京总体发展战略中的位置，划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区等四大类功能区，从经济发展、社会和谐、人居环境三个方面，按其功能定位的不同，分别设置若干项最具代表性和导向性指标，进行要求和考核，而不再以GDP这一把尺子来丈量所有的区县。

　　从城市总体规划成功修编，到区县功能定位划分，到与之相呼应的科学评价指标体系确立，北京正在收获一种崭新的发展思路。

　　18区县竞走特色发展路

　　虽然不用再为税收和GDP犯愁，可陈合安今年的活儿一点也没少干。

　　今年7月，延庆县落实“生态涵养发展区”的区县功能定位，把全县的15个乡镇也划分为生态新城，生态城镇发展区、生态涵养产业区和生态保护发展区四类功能区，并按照定位的不同，建立不同的评价标准体系。

　　对于千家店镇所属的“生态保护发展区”，县里除了考核安全指数、居民和农民人均劳动所得增长率等五项共性指标，重点考核的就是林木保护指数、地表水质达标率和旅游收入增长率。

　　冲着这三项指标，陈合安开始了新一轮的奔波。整治环境，发展旅游，一缺资金二没项目。为这事儿，陈合安将市县两级的发改委、财政局、农委、旅游局、市政管委统统跑了个遍。一年时间过去，千家店镇经历了“新中国成立以来力度最大的一次改造”：镇中心区实现“雨污分流”，新建大型垃圾卫生填埋场；2000米长的镇中心大街改造拓宽，8400平方米镇中心文化广场落成；濒危的明朝白塔修缮一新……

　　优美的环境把城里人招来了。今年，千家店镇的民俗旅游村又新增了两个。依托镇域内的硅化木国家地质公园，老陈决定用两到三年的时间，让大部分村子都吃上旅游饭。

　　延庆千家店镇只是一个缩影。围绕着落实新总规和区县功能定位，北京18个区县都在积极谋求新一轮的科学发展。

　　房山属于城市发展新区，承担着产业发展和生态涵养双重职能。从这一功能定位的要求出发，根据各村庄不同的区位、资源优势和经济发展水平，房山将全区分成了环境整治型、产业支撑型和整体改造型三大类型。在三大类型九种模式的分类指导下，将形成“一带两区”的新农村发展格局，即：良乡、城关、阎村、长阳四镇组成的城市发展带；其它平原、丘陵乡镇组成的城市拓展区；山区乡镇组成的生态特色区。

　　石景山属于城市功能拓展区，借首钢搬迁的契机，正在大力调整产业结构，矢志建设北京休闲娱乐中心。为了吸引和接纳数字娱乐企业入驻，石景山盘活写字楼、闲置厂房，给予企业优厚政策待遇。目前，全区已经汇集FLASH动画、卡通片、网络游戏、手机游戏等类别的数字娱乐企业50余家，仅这些企业预计今年销售收入可突破5000万元，上缴税收500万元。

　　崇文属于首都功能核心区，今年提出以天坛为中心构造“环天坛文化圈”，让崇文成为向中外游人展示古都风貌、老北京民俗风情和历史文化的重要窗口。为此，区里积极锻造十大文化工程，其中包括把前门大街恢复为清末民初风格的传统商业步行街；开发建设祈年殿大街成为多元化文化演出为主的街区；全面改造龙潭湖地区，使其成为亚洲最大的体育产业聚集区、北京体育文化休闲中心……

　　首次经济普查引入分区概念

　　在最新发布的北京市第一次全国经济普查结果中，北京首次按照首都四大功能区公布了二三产业地区生产总值分布情况。

　　普查结果显示：按照新的区域功能定位划分，首都功能核心区的地区生产总值1533.5亿元，占全市地区生产总值比重的25.3%；城市功能拓展区的地区生产总值为2777.2亿元，占全市的45.8%；城市发展新区1046.6亿元，占17.3%；生态涵养发展区为276.3亿元，占4.6%。

　　各功能区的产业结构特点鲜明：

　　首都功能核心区第三产业比重高达88.4%，其中金融业所占比重达到23%；

　　城市功能拓展区仍以第三产业为主，比重高达73.1%，第二产业占26.7%；

　　城市发展新区以第二产业为主，比重达到59.2%，其中制造业比重达到52.7%；

　　首都生态涵养发展区第一产业所占比重达到10.8%。

　　而按照区县功能定位对四大功能区的产业布局规划，首都功能核心区的产业重点是金融保险业和现代服务业。城市功能拓展区产业重点是高新技术产业和现代服务业。城市发展新区应大力发展现代制造业；生态涵养区的产业重点应是生态农业和生态旅游业。

　　两相比较，不难发现，上述一组数字所体现的产业分布，与对四类功能区的产业布局规划正好暗合。这既反映了北京近年来持续不懈地调整产业结构的成果，也更增强了人们的信心，北京将在既往发展和调整的基础上，沿着区域协调、城乡统筹的道路迈出更大更快的步伐。

　　从修编城市总体规划，到出台区县功能定位及评价指标指导意见，北京经历了一次从规划层面落实科学发展观的重大实践。在新总规和区县功能定位的指导下，北京正向着全面、协调、永续发展的光明前景前进。

　　网络编辑：李亚敏