群众至上

　　最近历下区相继获得了“全国老龄工作先进区”、“全国文化先进县(区)”、“全国社区服务创建和谐社区示范区”、“全国社区卫生服务示范区”和“全国有中医药特色社区卫生服务示范区”等五项荣誉称号，而这五项荣誉称号恰恰全部集中于社会事业。这决不是简单的巧合，而是历下区转变政府政绩导向、提升基层执政理念带来的新变化。今年前三季度，该区用于文化、卫生、社会保障等各项社会事业的支出高达1.6亿元，占全年可支配财力的30%。

　　不让一个困难群众掉队

　　“察民情、解难题，建设和谐历下”是这个区开展先进性教育的主题实践活动。区委主要负责同志带领有关部门“下街道、串社区、走山路、进农家”，访贫问苦，体察民情，提出“要让百姓普遍享受到经济社会发展带来的实惠，决不让一个贫困群众掉队”。为此，历下区启动创建“就业无盲点社区”和失地农民“造血”工程，同时宣布：今后财政支出的重点转向就业、社会保障等社会事业，其增量的70%主要用于改善民生。

　　免费就业机制、贫困救助机制、医疗保障机制、帮困助学机制、老有所养机制、法律援助机制……以城乡低保、农村五保、特困户、失地农民、下岗职工、优抚对象等为救助对象，以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助系统为重点，历下区初步建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、供暖、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确、社会广泛参与、与区域经济社会发展水平相适应的多层次、全覆盖的新型社会救助体系。截至10月底，今年全区用于社会救助的资金达1507.76万元；有7786名下岗失业职工实现了再就业，超额完成市里下达的年度计划；登记失业率控制在2.79%，保持在全市的领先水平。

　　开通“民声直通车”

　　今年7月28日，历下区政府主要负责人把17位市民代表请到区政府会议室，面对面畅谈泉城路“金光大道”方案修订；9月27日，“零距离”倾听曲水亭社区100多名群众对老城提升的意见和建议……

　　“群众利益无小事，件件小事须用心。”3年前，历下区在全市率先开始背街小巷综合整治，到今年8月底，提前2年完成了全区485条街巷整修任务，街巷整治方案、标准甚至每条街巷的投入都在媒体、辖区公布，最后由百姓“拍板”。小巷里做出的大文章，成为连续3年最受欢迎的“民心工程”。

　　“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。历下区的64个社区普遍建立了居民代表会议、社区成员代表会议、社区议事会、民情恳谈会、居民听证会、成效评议会等，一条条“民声直通车”使民意畅达、问题及时解决。自去年开始，历下区建立了政府重大事项公示制：凡与市民利益密切相关的建设项目，群众关心的重点部位、重大事项、热点和难点问题，都要提前向市民公示，越来越多的规划建设项目在审批前就进入百姓的视野。人大代表社区工作站、社区呼叫网络、民政信息网、12319工作站……多样的群众诉求反映渠道、快速的舆情反映机制、软环境建设中的“小事问责”机制——不让群众看脸色，不让群众受冤气，把群众所需、所想、所盼、所急的事儿做好、办实。近两年，这个区在老城提升和新区开发中拆迁项目大幅增加的情况下，没有出现一起大的纠纷和群体性事件，全区信访总量大幅下降，群众对政府工作的满意率达97%以上。

　　群众利益无小事

　　“先干不评论，先试不议论，实践作结论，上下同欲者胜。”历下区正努力探索开垦出一块块“试验田”，而这些“试验田”培育出的正是“群众利益无小事”的硕果。

　　——信访代理制。从今年5月开始，64个社区的群众一旦有事想上访，自己不用去，而是委托居委会代理。代理站长由居委会主任兼任，一部分离退休干部、律师、教师担任代理员；

　　——先干后追究。化粪池外溢、污水井漾了、井盖子丢了……这样的烦心事在很多地方都存在，职能部门之间推诿扯皮更是让百姓窝心。历下区采取“先干后追究”制度，对群众反映的事情，不管是谁的责任，24小时之内城管委必须先把问题解决了，然后再追究。这项制度实施半年多来，市民身边久拖不决的537件头疼事迎刃而解，处结率99.98%，处结及时率100%；

　　——保健医生走进困难家庭成为制度，“六位一体”的社区卫生服务框架体系和中医药特色服务模式满足了居民需求，在一些社区，老年、残疾、孤寡、儿童、妇女看病人数占到接诊患者数量的90%以上；

　　——“五力推动、五化发展”服务模式使社区群众享受到贴身关怀。“星光计划”、“全民健身计划”，“老年大学”、“科普大学”、消夏晚会、文化广场、社区大舞台……使社区群众的精神文化生活实现了从“温饱”到“小康”的转变，现在常年坚持参加文体活动的老年人占全区老年人总数的70%上；

　　……

　　“把关心百姓的安危冷暖、把为群众排忧解难作为领导干部永恒的职责”，正是这些群众身边不起眼的“鸡毛蒜皮”的小事，考验着领导干部的工作和执政能力，锻粹着人民公仆的责任心、道德感。目前历下区已经建立起一整套科学完善的监督、评价、考核体系，成为衡量职能部门服务理念的试金石。到2007年，全区主要经济指标不仅要跨入全国15个副省级城市的中心城区先进行列，社会事业更要达到全国先进水平，这是历下区委、区政府树起的标杆，更是全区1万多党员干部“站起来当伞，为百姓遮风挡雨；俯下身做石子，为人民铺路”的具体实践。

　　本报通讯员 曾素燕 路文