暂住证“回车”值得深省 如何同享市民待遇

　　陈阳 孙凤忠 刘义昆

　　近日传媒报道：某市两年前为有利于外来人口“享受市民待遇”而取消的暂住证，将在明年“回车”恢复。有关负责人称，“回车”是因为外来人口暂住证取消后，带来了许多管理方面的难题。

　　过去实行的暂住证制度，在方便外来人口管理的同时，也限制了暂住者享受与当地居民同等待遇的某些权益。正因如此，近年来一些地方纷纷改进或取消了这种做法。

　　外来人口的有证管理与无证管理显然是有区别的。某市经过29个月的体验，对其利弊自有发言权。只是，事关民生的重大政策兴废该遵循何种准则，却值得我们深省。

　　笔者以为，在公共管理日益打破各种不公平壁垒的今天，城市重大政策的兴废抉择，首先应遵循以人为本、以法为纲、以公正与合理为要的准则，而不宜仅从方便管理的角度考虑。

　　从已知的情况看，某市对暂住证按“回车键”，其主要理由是取消暂住证后治安管理形势严峻，外来人口作案占刑事案件发案数的40%至50%。其实，且不说此种思维逻辑过于简单，就是其因果关系确实如此，我们也宜朝着取消暂住证后进一步完善相关机制的方向努力。如果改革遇到新情况新问题，不是靠朝着深化改革的方向去化解，而是靠走“回头路”来应对，那改革怎么深化，社会又怎么进步呢？

　　在暂住证问题上，最需要反省的是这样一个关键点，即过去暂住证所象征的身份标志，往往含有在权益上分层筑级的倾向，容易造成暂住者在就业、教育、购房、医疗、社保等方面难享“市民待遇”等不平等现象。而这与保护平等人身权利的宪法精神不合，与开放式、人本化的公共管理理念相悖。如果新实行的暂住证制度能够从根本上改变这类现象，那是可行的；如果只是简单的“回车”，则最好另择善路。