核心报道：六起特大矿难处理222人

　　国家安全生产监管总局与监察部２３日在国务院新闻办公室举行了新闻发布会，公布了去年１１月以来发生的６起煤矿特别重大事故的调查处理结果。涉及这些事故的责任人，共有２２２人受到不同追究，其中移送司法机关处理９６人，给予党纪政纪处分１２６人，其中行政撤职４０人。

　　陕西省原副省长巩德顺受行政记过处分 广东省副省长游宁丰受行政记大过处分

　　六起矿难５２８人死亡

　　２００５年１２月２３日下午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家安全生产监督管理总局局长李毅中公布了几起事故处理结果，监察部副部长陈昌智，国家煤矿安全监察局局长赵铁锤也出席了发布会，并回答了记者提问。

　　李毅中说，截至１２月１８日，全国共发生各类事故６９１０５７起，死亡１１９８２７人，分别下降９．６％和７．４％。预计全年事故死亡可控制在１２．８万人以内。

　　在总体发展趋势较好、事故总量有明显下降的同时，全国安全生产形势依然严峻，重特大事故时有发生，特别是煤矿事故多发。据统计，今年以来煤矿发生一次死亡３０人以上特别重大事故１１起，尤其是发生了４起一次死亡百人以上的事故，伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣。

　　目前，今年发生的煤矿１１起特别重大事故，已调查结案６起，其中２月１４日发生在辽宁阜新孙家湾煤矿的特别重大瓦斯爆炸事故处理结果已在５月份公布。另外的５起事故分别是：３月１９日山西朔州细水煤矿瓦斯爆炸，死亡７２人；５月１９日河北承德暖儿河矿业公司煤矿瓦斯爆炸，死亡５０人；７月２日山西忻州宁武县贾家堡煤矿瓦斯爆炸，死亡３６人，并蓄意瞒报事故；７月１１日新疆阜康市神龙煤矿瓦斯爆炸，死亡８３人；８月７日广东梅州兴宁市大兴煤矿透水，死亡１２１人。此外，去年１１月２８日陕西铜川陈家山煤矿发生瓦斯爆炸，死亡１６６人，事故调查处理结果也一并公布。以上６起事故共造成５２８人死亡，直接经济损失２亿多元，经调查认定，都属重大责任事故。

　　２２２名责任人被处理

　　监察部副部长陈昌智说，根据《行政监察法》和《安全生产法》的有关规定，监察机关对政府有关部门及其工作人员履行职责的情况实施监察，并参加安全生产责任事故的调查处理工作。

　　通报的６起特别重大事故中，共处理２２２人，其中移送司法机关处理９６人，给予党纪政纪处分１２６人，其中行政撤职４０人。在受到党纪政纪处分的人员中，有省（部）级干部２人，地（厅）级干部１８人，县（处）级干部４１人，科级以下及其他人员６５人。

　　处理主要有以下几种情况，对事故发生负有直接责任或主要责任，涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、玩忽职守罪等，被移送司法机关处理的９６人；对事故发生负有主要领导责任，被给予党纪政纪处分的企业管理人员２１人；对事故发生负有重要领导责任，被给予党纪政纪处分的政府监管部门工作人员７７人；对事故发生负有领导责任，被给予党纪政纪处分的地方政府负责人２８人。

　　经国务院研究决定，给予陕西省原副省长巩德顺同志行政记过处分，给予广东省副省长游宁丰同志行政记大过处分。并责成陕西省人民政府、广东省人民政府向国务院作出书面检查。

　　此外，在事故调查中，还严肃查处了３起事故涉及的政府工作人员入股煤矿、权钱交易、瞒报事故等问题。这些人均已移送司法机关处理。

　　广东梅州大兴煤矿“８·７”特别重大透水事故中，曾云高、曾繁金身为公职人员却长期从事非法经营煤矿活动；兴宁市国土资源局主任科员李振权、兴宁市煤炭工业局副局长曾锡良等人在大兴等煤矿入股分取红利，且涉嫌受贿；广东省安全生产监管局副局长胡建昌和监管一处处长谭均伟、副处长王镇成等人，违规为大兴煤矿发放安全生产许可证并收受贿赂。

　　新疆阜康市神龙煤矿“７·１１”瓦斯爆炸事故中，阜康市副市长刘小龙投资参与神龙有限责任公司煤矿的煤炭运输经营活动，谋取利益。

　　山西省宁武县贾家堡煤矿“７·２”特别重大瓦斯爆炸事故后，宁武县煤炭工业局局长亢存焕、总工程师连玉明和忻州市煤炭工业局矿山救护队徐伟明等人共同策划，瞒报事故死亡人数，并得到了县委副书记李天恩、副县长李德生的同意。事情败露后，他们数次统一口径，订立攻守同盟，对抗调查，造成恶劣的社会影响。

　　煤矿安全暴露五大问题

　　李毅中谈到煤矿事故多发的原因时说，从安全生产的工作上看，主要是三个原因：一些煤矿企业贯彻安全生产的方针、政府国家的法令政策不负责、不认真。有些国有大矿管理严重滑坡，有些国有矿的领导人思想麻痹、盲目乐观。最典型的就是黑龙江七台河１１月２７日发生的事故，那个矿长，连国务院的《特别规定》都不知道。而为数众多的一些小煤矿，一些矿主，无视法律，漠视生命，违规违法生产，这些小煤矿根本就没什么管理，很混乱，一塌糊涂。

　　出于经济利益和一些其他考虑，一些地方在整顿关闭煤矿这项工作中态度不坚决，措施不得力。比如最近发现，以所谓技术改造、扩建基本建设，或者用资源整合为名，实际在逃避关闭、拖延关闭。有的敷衍了事，上有政策下有对策，走过场。另外，这６起特大矿难还暴露了煤矿安全五大问题：

　　抗拒执法，非法生产。广东梅州兴宁市大兴煤矿在证照不全的情况下，一直违法组织生产，盗采防水保安煤柱，组织工人冒险作业。山西朔州细水煤矿、河北承德暖儿河煤矿拒不执行安全监管监察部门下达的停产整顿指令，违法生产，酿成事故。

　　超能力、超强度、超定员组织生产。新疆阜康市神龙煤矿设计能力３万吨，正在进行９万吨改造，但是该矿在改扩建工程尚未验收的情况下，擅自打开密闭，冒险生产，去年产煤２９万吨，今年上半年产煤１８万吨。陕西铜川陈家山煤矿长期超能力生产，造成采掘比例严重失调，为事故埋下严重隐患。

　　管理混乱，规章制度形同虚设。陕西铜川陈家山煤矿是国有重点煤矿，属于高瓦斯矿井，但该矿在瓦斯、通风管理上，系统不完善，设施缺失，并违反规程布置排瓦斯巷。河北承德暖儿河煤矿在事故前１小时２４分瓦斯浓度超限报警，但仍继续冒险作业不撤离，造成重大伤亡。

　　有关部门监管不力。山西朔州细水煤矿是被责令停产整顿矿井，但对其违法生产行为，多个检查组到该矿检查均未发现，驻矿安监员失职渎职。广东兴宁大兴煤矿长期存在重大水患，但是安全监管部门违规向该矿发放安全生产许可证。

　　事故背后的腐败充当了保护伞。特别是今年７月２日山西省宁武县贾家堡煤矿发生的特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，县煤炭工业局局长与矿山救护队负责人共同策划，并得到县委副书记和副县长的纵容，谎报事故死亡１９人，瞒报１７人。广东兴宁市大兴煤矿８月７日透水事故，公司董事长、副董事长身份竟是国家公职人员，一些执法部门、管理部门为其非法行为大开绿灯，腐败问题十分严重。

　　经济发展速度这样快，煤电油运绷得很紧，对能源、原材料的需求超常，这种情况下，市场需求促使得一些工业部门、运输部门超负荷、满负荷运行，这也给安全生产带来巨大的压力。

　　关闭不具备生产条件的非法煤矿

　　为遏制当前煤矿等重特大事故多发的势头，国家安全生产监管总局采取对所有的煤矿，包括国有重点矿必须认真排查隐患；１２９９９个煤矿停产整顿；关闭经整顿仍不合格的煤矿，全国至少关闭４０００个；规范所谓资源整合，严防用整合来逃避、拖延关闭；对国家重点项目要加强监管，其他一些煤矿的技改、基建、扩建项目暂时停止施工，由地方政府重新复核；继续治理瓦斯，严禁超能力、超负荷、超强度开采；把责任落实到县、乡煤矿，严格追究责任。

　　李毅中说，关闭的是不具备生产条件的非法的煤矿，这４０００个煤矿关了以后，不会影响多大的能力，这些矿都是小矿，能力大概在一万吨、二万吨、三万吨，这４０００个煤矿合起来的能力也不到一亿吨，不会影响煤炭的市场供应。而这些煤矿本身是轻视生命、滋生事故的事故源，非关不可，必须要关。据了解，目前全社会的煤炭库存１．３９亿吨，比去年同期上升了３４％，煤炭的供应紧张情况趋缓，所以对国民经济没有什么影响。

　　同时，对８个产煤省进行督察，对非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通，中央企业、民航加上煤炭七项督察。这是目前采取的应急措施。

　　对于瞒报事故，各级监管监察机构和部门都建立了举报电话制度，而且还有电子信箱等各种途径便于举报；另外国家安全生产监管总局和财政部联合下发了举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法。经核查，对举报属实的，给予１０００元到１万元的奖励。这个政策公布了以后，举报电话的数量明显增加；严格按照要求，对群众的举报进行认真核查，举报一个核实一个、查处一个。

　　关于清理国家机关工作人员和国有企业的负责人在煤矿投资入股的问题，中纪委、监察部、国资委、安监总局又做了一个补充规定，明确了一些政策界限。对在规定的期限内登记并撤出资金，而且资金的来源是合法的，把他的所得也上交了国库的，可以不给予处分。第二种情况是，虽然登记，也撤出了资金，但是资金来源不合法，或者本人参与了煤矿的违法经营活动，甚至纵容、包庇非法矿主，也要追究他们的责任。第三种情况是，虽然登记申报了，但是本人坚持不撤资、不退股的，那么就要收缴他入股的全部收益，而且按照管理权限，给予开除公职的处分。