6起特大矿难 222人受追究

　　经国务院同意，陕西铜川、广东兴宁等六起煤矿特别重大事故的２２２名责任人受到追究。

　　经国务院研究决定，给予陕西省原副省长巩德顺同志行政记过处分，给予广东省副

省长游宁丰同志行政记大过处分。责成陕西省人民政府、广东省人民政府向国务院作出书面检查。

　　国家安全生产监督管理总局、监察部２３日联合在国务院新闻办公室举行新闻发布会，公布了去年１１月以来发生的六起特别重大矿难的处理结果。

　　问题

　　六起特大矿难暴露煤矿安全问题

　　在宣布六起特别重大矿难处理结果的同时，国家安全生产监督管理总局局长李毅中２３日表示，这些事故充分暴露出当前煤矿安全领域存在的问题，要吸取教训、认真整改。

　　李毅中在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，这些问题具体反映在以下五方面：

　　——抗拒执法，非法生产。广东梅州兴宁市大兴煤矿在证照不全的情况下，一直违法组织生产，盗采防水保安煤柱，组织工人冒险作业。山西朔州细水煤矿、河北承德暖儿河煤矿拒不执行安全监管监察部门下达的停产整顿指令，违法生产，酿成事故。

　　——超能力、超强度、超定员组织生产。新疆阜康市神龙煤矿设计能力３万吨，正在进行９万吨改造，但是该矿在改扩建工程尚未验收的情况下，擅自打开密闭，冒险生产，去年产煤２９万吨，今年上半年产煤１８万吨。陕西铜川陈家山煤矿长期超能力生产，造成采掘比例严重失调，为事故埋下严重隐患。

　　——管理混乱，规章制度形同虚设。陕西铜川陈家山煤矿是国有重点煤矿，属于高瓦斯矿井，但该矿在瓦斯、通风管理上，系统不完善，设施缺失，并违反规程布置排瓦斯巷。河北承德暖儿河煤矿在事故前１小时２４分瓦斯浓度超限报警，但仍继续冒险作业不撤离，造成重大伤亡。

　　——有关部门监管不力。山西朔州细水煤矿是被责令停产整顿矿井，但对其违法生产行为，多个检查组到该矿检查均未发现，驻矿安监员失职渎职。广东兴宁大兴煤矿长期存在重大水患，但是安全监管部门违规向该矿发放安全生产许可证。

　　——事故背后的腐败充当了保护伞。特别是今年７月２日山西省宁武县贾家堡煤矿发生的特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，县煤炭工业局局长与矿山救护队负责人共同策划，并得到县委副书记和副县长的纵容，谎报事故死亡１９人，瞒报１７人。广东兴宁市大兴煤矿８月７日透水事故，公司董事长、副董事长身份竟是国家公职人员，一些执法部门、管理部门为其非法行为大开绿灯，腐败问题十分严重。

　　“事故教训刻骨铭心，希望各地、各部门和企业，大家都能够从中吸取教训，把安全生产的各项措施抓紧抓实。”李毅中说。

　　处理

　　两名省级干部被处分

　　对事故发生负有直接责任或主要责任，涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、玩忽职守罪等，被移送司法机关处理的９６人。如山西朔州细水煤矿矿长、副矿长、调度员及驻矿安监员、乡安监站站长等９人，河北承德暖儿河煤矿事故当班调度员及总工程师、总经理、生产经营决策人等４人，新疆阜康神龙煤矿董事长、矿长、副矿长、总工程师及有关人员１２人被移送司法机关处理。

　　对事故发生负有主要领导责任，被给予党纪政纪处分的企业管理人员２１人，其中具有矿长资质的依法吊销资质。如陕西省铜川陈家山煤矿、铜川矿务局、陕西省煤业集团有限责任公司的有关负责人和相关职能部门的１８人因此受到了党纪政纪处分。

　　对事故发生负有重要领导责任，被给予党纪政纪处分的政府监管部门工作人员７７人。如广东梅州大兴煤矿“８·７”特别重大透水事故中，煤炭工业管理部门、安全监管部门、国土资源部门、工商部门和公安机关有１７人受到党纪政纪处分。

　　对事故发生负有领导责任，被给予党纪政纪处分的地方政府负责人２８人。其中，省（部）级干部２人，地（厅）级干部１８人，县（处）级干部４１人，科级以下及其他人员６５人。

　　六起事故均属重大责任事故

　　六起事故分别是：去年１１月２８日陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸，死亡１６６人；今年３月１９日山西朔州细水煤矿瓦斯爆炸，死亡７２人；５月１９日河北承德暖儿河矿业公司煤矿瓦斯爆炸，死亡５０人；７月２日山西忻州宁武县贾家堡煤矿瓦斯爆炸，死亡３６人，并蓄意瞒报事故；７月１１日新疆阜康市神龙煤矿瓦斯爆炸，死亡８３人；８月７日广东梅州兴宁市大兴煤矿透水，死亡１２１人。

　　经调查认定，这六起事故均属重大责任事故。

　　官股

　　4878名干部撤资5.62亿元

　　监察部副部长陈昌智２３日透露，目前已有４８７８名国家机关工作人员和国有企业负责人登记在煤矿投资入股，登记入股资金７.３７亿元，已经撤资５.６２亿元。

　　据陈昌智在国务院新闻办公室新闻发布会上的介绍，与１１月１日公布的数据相比，登记的人员数量增加了３００人，撤资金额增加了８０００多万元。目前，已经上缴收益的有１４４人，金额９５０多万元。

　　包庇非法矿主要追究责任

　　陈昌智说，为了把这项工作更好地进行下去，中央纪委、监察部、国务院国资委、安监总局又做了一个补充规定，明确了一些政策界限：

　　——对在规定期限内登记并撤出资金，而且资金来源是合法的，所得也上交了国库的，可以不给予处分。

　　——虽然登记，也撤出了资金，但资金来源不合法，或本人参与了煤矿的违法经营活动，甚至纵容、包庇非法矿主，要追究责任。

　　——虽然登记，但是本人坚持不撤资、不退股的，要收缴入股的全部收益，而且按照管理权限，给予开除公职的处分。

　　瞒报

　　三起矿难涉及官员瞒报

　　事故背后的腐败问题已日益引起社会的关注。监察部副部长陈昌智２３日宣布，严肃查处了三起事故涉及的政府工作人员入股煤矿、权钱交易、瞒报事故等问题。

　　陈昌智在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，这些人均已移送司法机关处理。

　　广东梅州大兴煤矿“８·７”特别重大透水事故中，曾云高、曾繁金身为公职人员却长期从事非法经营煤矿活动；兴宁市国土资源局主任科员李振权、兴宁市煤炭工业局副局长曾锡良等人在大兴等煤矿入股分取红利，且涉嫌受贿；广东省安全生产监管局副局长胡建昌和监管一处处长谭均伟、副处长王镇成等人，违规为大兴煤矿发放安全生产许可证并收受贿赂。

　　山西官员策划瞒报

　　新疆阜康市神龙煤矿“７·１１”瓦斯爆炸事故中，阜康市副市长刘小龙投资参与神龙有限责任公司煤矿的煤炭运输经营活动，谋取利益。

　　山西省宁武县贾家堡煤矿“７·２”特别重大瓦斯爆炸事故后，宁武县煤炭工业局局长亢存焕、总工程师连玉明和忻州市煤炭工业局矿山救护队徐伟明等人共同策划，瞒报事故死亡人数，并得到了县委副书记李天恩、副县长李德生的同意。事情败露后，他们数次统一口径，订立攻守同盟，对抗调查，造成恶劣的社会影响。

　　监管

　　三项举措彻查事故瞒报

　　国家煤矿安全监察局局长赵铁锤２３日表示，今年前１１月，全国共查实１６起事故瞒报，今后要加大对事故瞒报的监管监察力度。

　　赵铁锤２３日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，要采取以下三项举措：

　　——各级安全监管、煤矿安全监察部门和机构建立举报电话制度，还有电子信箱等各种途径；

　　——安监总局和财政部联合下发了举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法。经核查，对举报属实的，给予１０００元到１００００元奖励。政策公布后，举报电话明显增加。

　　——严格按照要求，对群众举报进行认真核查，举报一个核实一个、查处一个。同时，兑现了对核查属实的举报者的奖励。

　　全国共查实16起事故瞒报

　　今年前１１月，全国共查实１６起事故瞒报。山西省宁武县贾家堡煤矿７月２日发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡３６人，谎报死亡１９人，瞒报１７人；陕西省黄陵县七丰沟西煤矿９月１５日发生瓦斯爆炸事故，造成１２人死亡，矿方隐瞒不报。

　　国家煤矿安全监察局已经奖励陕西黄陵瞒报事故举报者１００００元奖金，这是首次给煤矿事故瞒报第一举报人奖励。

　　今年煤矿安全生产形势严峻。一次死亡３０人以上特别重大事故发生了１１起，尤其是发生了４起一次死亡百人以上的事故，伤亡惨重。

　　统计显示，截至１２月１８日，全国各类事故死亡１１９８２７人，同比下降７.４％。安监总局预计全年事故死亡人数在１２.８万人以内。