特许经营期限８年太短

　　供水、供气、供热等与市民息息相关的市政公用事业能否交付私人经营？经营的期限如何规定？昨日，《湖南省市政公用事业特许经营条例（草案）》立法听证会举行。１３位陈述人各抒己见，目光聚焦在特许经营范围与期限上。

　　焦点一：特许经营范围

　　实行特许经营的公用事业项目的范围是否恰当，哪些项目可以放开？哪些项目还不适宜放开？

　　观点一：放开的经营范围还要大一点

　　“市政公用事业特许经营的步子不是迈大了，而是迈小了。”刘建东认为，条例中所列的城市供水、供气、供热、公共客运、污水处理、垃圾处理等项目都可以放开而且应该放开，同时还可适当再增设一些项目，如公共卫生和环境整治、旅游景点的开发和管理等。

　　刘建东说，既然开放是迟早的事，那为什么我们不能早走一步呢？只有这样，城市市政公用企业才能早日成为市场主体，才能尽早成功地引进国际资本和先进的管理办法，缓解筹资压力，使我们的城市市政公用事业得到适度超前发展。

　　“既然供水、供热可以交与个人经营，那么供电也未尝不可。”听证陈述人石爱伟认为，条例关于实施特许经营的范围基本恰当。他同时认为，如能把供电纳入特许经营的范围则更完善。他还强调，放开是有条件、有步骤的，不可一哄而上。周正良也建议经营范围增加供电一项。

　　观点二：缩小市政公用事业经营范围

　　“市政公用事业的经营范围还有待商榷，现在还不宜完全放开。”陈述人袁礼成却认为，“供水、公共汽车和出租车经营事关全省老百姓的切身利益。而企业和个人在经营市政公用事业的时候，是以利益的最大化为目的的。”袁礼成说，供水以及公共汽车实行市场准入，会使市民的个人利益难以保障。

　　袁礼成还说，允许个人经营供水、公共汽车等，不一定会达到预期的目的。“在交付过程中，只是使市政公用事业由政府垄断走向企业垄断，很有可能危害百姓的利益。因此，我觉得供水、公共汽车以及出租车的经营不宜放开。”

　　宋威认为，供水、供气、供热等项目目前不宜开放，因为这些项目涉及到社会安全和群众的公共利益。“经营者为了自身利益，可能利用权力去侵害公民的利益。”

　　观点三：有限度地开放公用事业

　　听证陈述人谭志奇说，一般的企业很难凭一己之力经营好城市的供气、供热等项目，除非政府能在能源供应、政策协调、公共关系处理等方面给经营者以充分保障。因此，谭志奇认为，有些项目当前与其放开经营，还不如政府暂时主管经营，到条件成熟时再放开。

　　谭志奇说，能够开放的都可以开放，难以开放的暂时不要开放，或者只是“有限度地放开”，关键要考察和确认经营者是否有能力经营好这些项目。

　　焦点二：特许经营期限

　　观点一：８年太短

　　听证陈述人常跃勤认为，条例规定公共汽车、出租车的特许经营期限最长为８年，应改为１２年。“出租车等都有一个较长的投资回收期，８年太短了。”常跃勤说，特许经营者除开要支付一定的资产收购成本外，还要支付一定的人员安置成本等，这都要求一个较长的投资回收期。而投资期太短，将不利于特许经营者创出品牌，而多一些不顾群众利益的短期行为。

　　刘晓仪建议，公共汽车、出租汽车经营期限８年一并调整为１０年，使汽车的更换期为５年更换一次，这样让经营者便于管理，并有一定的利润空间。

　　观点二：３０年太长

　　“特许经营期３０年过长。”刘晓仪说，公用事业仍应是政府财政的重要内容。３０年里，各方面不可预测因素太多，变化太大，有太多的不确定性和风险性。

　　还有不少陈述人也认为３０年的时间“漫长”，不便于政府部门对其进行管理，同时有可能出现企业垄断，造成恶性竞争。

　　观点三：期限规定基本恰当

　　听证陈述人石爱伟认为，关于特许经营权期限的规定基本恰当。只是没说明公共汽车、出租车在经营期限到期后如何经营。建议增加“延续的经营期最长为５年，经营期限延续不得超过２次”。

　　陈述人刘建东提出质疑，第八条的规定特许经营最长经营期限为３０年，是否是各行业的综合意见？是否考虑到了特许经营者高额投资的合理回报期？还有待商榷。实习生史琴本报记者周华平