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本报北京１２月２３日电（杨涛） 恐怖主义严重威胁国际和平与安全，我国也面临着恐怖主义的现实挑战，给和谐社会的构建带来不安定因素。在今天召开的“反恐立法问题学术研讨会”上，有学者指出，我国应当尽快建构“以宪法为依据，以反恐怖法为主导、诸法配合”的反恐怖主义立法新格局。
与会学者们普遍认为，迄今为止，我国专门的反恐怖立法还很薄弱，除刑法等少数
法律存在专门内容外，其他法律并未突出反恐怖主义的特殊性。有学者指出，在我国的反恐怖立法中，还存在一个突出问题，就是缺乏基础性概念的界定，如什么是“恐怖活动”、“恐怖活动组织”等概念并不明确，从而导致相关规定的可操作性不强。他们认为，这种反恐怖立法的现状，不利于我们用法律手段预防和打击恐怖活动，因此，必须尽快完善我国的反恐怖主义立法。为此，有学者建议，应当在宪法中增设反对恐怖主义的明确依据，进行专门的反恐怖主义立法；要形成以宪法的明确规定为依据，各法律、行政法规、部门规章的专门规定相互衔接、相互补充的一个有机联系的法律体系。这个法律体系要达到两个衔接：从效力等级来看，应当是法律、行政法规、部门规章的相互衔接；从反恐职能来看，应当是预防法、处置法、制裁法、恢复法的相互衔接。
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