规范中前行———四川旅游：政府主导的新平台（下）

　　■本报记者熊燕实习生谭静省委书记张学忠突然撇开讲稿，宣读一封游客投诉———首届冬旅会上的这一幕令人难忘。

　　在此之前，省主要领导连续在10余件游客投诉上作出批示。从中不难看出决策层对旅游市场整治的紧迫感和决心。

　　四川旅游近两年来发展迅猛。随着旅游市场快速扩张和游客数量的高速增长，一些深层次问题和矛盾次第显现。1-9月，全省共受理旅游投诉357件，比去年略有上升。旅行社诚信、景区、外围环境秩序混乱、欺客宰客等问题是投诉热点。

　　2005，四川旅游市场问题突出的一年，也是旅游市场治理力度空前的一年。10月，全省有史以来规模最大的旅游市场综合治理大会召开。副省长王怀臣明确表态：谁破坏四川旅游形象，就砸谁的饭碗！随即，全面清理整治涉旅违规行为的“绿盾行动”在各地迅速展开。

　　既治标又治本，在构建长效机制上做文章———四川旅游在规范中走过2005。

　　整治：联动上做文章

　　不在治标上花力气，“标”即枝枝节节的问题很可能演绎成“本”。

　　治标不是头痛医头、脚痛医脚。部门联手，对旅游市场进行综合整治，是四川的一大创举。省长张中伟出任全省旅游产业领导小组组长，21个省级部门组成全省旅游市场综合治理办公室，从管理体制上保障旅游市场治理落到实处。

　　成都市区有近千家旅游门市部，削价无序竞争愈演愈烈———成都市工商局决定年内暂停审批新的门市部；

　　九环旅游沿线购物点成为司机、导游私拿回扣的“乐园”———阿坝州承诺，2006年5月30日前，建成12个旅游商品购物市场，未纳入市场规划的购物点全部实行关、停、并、转。

　　明年开始，3条旅游线路将实行旅游价格备案。根据省物价局和省旅游局日前出台的通知，从成都到九寨沟和黄龙的旅游团队价格淡季为420元，旺季为740元，低于标准将向两部门提交专项说明。 一系列专项整治，使全省旅游市场秩序明显改观。国家级文明示范风景旅游区全国仅3家，四川就占据两席：峨眉山、九寨沟。

　　自律：与他律相结合

　　上千家旅游企业代表在倡议书上签名，盟誓诚信。发生在全省旅游市场综合治理大会上的这件事表明，行业自律从市场主体的个别行为成为四川旅游的全行业行为。

　　在省旅游局的计划中，旅游集散地、新闻媒体和互联网上，都将设置宣传专栏，定期通报旅游信息和对企业及从业人员的违规行为曝光。

　　自律固然重要，但离开他律的自律是靠不住的。治本之道，是自律与他律相结合。

　　与上千家旅游企业盟誓诚信同一天发生的，是旅游、交通、工商等多个部门对违规者的集体处理和曝光。

　　登陆四川旅游执法网，显眼处是“曝光台”。“台”上最新亮相者，是四川省邮电旅行社乐山分社，被曝光的事由共8项：从没有

　　按旅游行政管理部门发出的通知“要求认真进行整改”，到“旅行社办公场所没按要求进行规范”。

　　初步建成旅游诚信经营体系，四川的时间表是一年。

　　立法：走在全国前列

　　四川现有4部地方性旅游法规和政府规章，数量居全国之首。但是，在这个“全国旅游发展最快、活力最强、势头最猛、潜力最大的地区”，旅游市场上的种种不法行为仍打而不绝，一个很重要的原因，就是旅游立法还存在盲区。

　　在国家没有统一的旅游法的情况下，出台一部能够规范旅游业六要素的综合性地方法规，成为当务之急。而且，这部法规要“尽可能全面，尽可能超前，尽可能可操作”。

　　今年初，由法律专家与旅游界专业人士组成的立法起草小组开始工作。近日，几易其稿的《四川省旅游条例》（草案）提交省人大常委会。

　　据透露，条例涉及政府主导、企业主体、市场运作、旅游资源开发与保护、旅游经营者的权利义务等等，而条例的一大看点，是首次对旅游者行为进行规范。

　　四川旅游立法的创新之举，受到吴仪副总理的充分肯定。国家旅游局表示期望《四川省旅游条例》能成为未来中国旅游法的“雏形”。

　　将旅游纳入法制化轨道，四川走在全国前列。