十届全国人大常委会第十九次会议审议一批法律草案

　　本报综合消息十届全国人大常委会第十九次会议24日下午在人民大会堂举行。备受社会关注的废止农业税条例的议案（详见本版头条报道）和行政强制法草案、护照法草案、劳动合同法草案等法律草案提请审议。

　　一、劳动合同法草案改变劳动者权益屡遭侵犯现状

　　中国劳动合同法草案昨天首次提请立法机关审议。草案规定，用人单位必须如实告诉劳动者工作内容、工作条件、职业危害、劳动报酬等；用人单位应当与劳动者订立书面合同。为了防止用人单位在订立劳动合同时利用劳动者求职时的弱势地位作出欺诈或者显失公平行为，草案规定了用人单位以欺诈、胁迫手段订立劳动合同等五种劳动合同无效的情形等。

　　草案还细化了用人单位解除劳动合同时向劳动者支付经济补偿的规定，并针对一些用人单位利用劳动合同终止无须支付经济补偿的现行制度，与劳动者签订短期劳动合同，造成劳动关系不稳定的问题，规定劳动合同终止，用人单位也应当向劳动者支付经济补偿。同时，草案对用人单位恶意欠薪、拖欠经济补偿的，除规定由劳动保障部门责令限期支付外，还规定了逾期不支付的用人单位应当向劳动者加付应付金额的百分之五十以上百分之百以下的赔偿金。

　　二、行政强制法草案规范政府行政强制行为

　　全国人大常委会法工委副主任信春鹰在说明行政强制法草案时表示，目前，由于没有统一的法律规范，一些行政机关在执法过程中，既存在对某些严重违法行为因缺乏强制手段处理不力的情况，也存在行政强制手段滥用的情况。因此，制定统一的行政强制法，既要治“乱”、治“滥”，也要治“软”。

　　草案规定了行政强制的四大原则：法定原则，即未经法律、法规授权，任何机关和组织不得实施行政强制；适当原则，即选择适当的行政强制方式，最小限度损害当事人权益；不得滥用原则，即可以不用时，不得使用行政强制措施；和解原则，即可以在不损害公共利益和他人利益的前题下，与当事人达成和解。同时，草案还规定，实施行政强制措施，应当听取当事人的陈述与申辩；实施行政强制执行，应当事先进行督促催告；实施行政强制必须严格依法进行，文明执法。草案规定的行政强制措施的方式包括：限制人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款、有价证券等，强行进入住宅等。

　　三、刑法修正案（六）草案打击非法胎儿性别鉴定

　　刑法修正案（六）草案增加专门条款遏止人口性别比失衡。全国人大常委会法工委副主任安建作草案说明时说，全国人大教科文卫委员会和国家人口与计生委提出，为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定，从而给他人通过人工终止妊娠手术选择性别提供帮助，是造成一些地方出生人口性别比失衡的重要原因之一，这将会严重影响中国的人口结构和社会稳定。根据刑法修正案（六）草案，刑法第三百三十六条后将增加一条，作为第三百三十六条之一：“违反国家规定，为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定导致选择性别、人工终止妊娠后果，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”

　　此外，为加重对开设赌场犯罪的处罚，刑法修正案（六）草案将开设赌场犯罪的最高刑期由3年提高到10年。

　　四、护照法草案法院等可依法扣留当事人护照

　　首次提请审议的护照法草案规定，申请人因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，因弄虚作假，骗取护照、旅行证、出入境通行证的，或因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的，3年以内不得申请护照、旅行证、出入境通行证。草案规定，申请人有下列情形之一的，签发机关不予签发护照、旅行证、出入境通行证：不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的，被判处刑罚正在服刑的；人民法院通知其有未了结的民事案件不能离境的；属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；国务院有关主管部门认为其可能危害国家安全或者公共利益的；法律规定不准出境的其他情形。草案规定，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关因办理案件需要，可以依法扣留案件当事人的护照、旅行证、出入境通行证。案件当事人拒不交出护照、旅行证、出入境通行证的，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关可以提请签发机关宣布案件当事人的护照、旅行证、出入境通行证作废。

　　五、畜牧法草案删除有关“动物福利”的条款

　　全国人大法律委员会副主任委员王茂林报告了畜牧法草案的修改情况。今年8月，十届全国人大常委会第十七次会议对畜牧法草案进行了首次审议。草案曾就“动物福利”作出规定：国家提倡动物福利；畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者按照动物福利要求从事畜禽繁育、饲养、经营、运输等活动。有的全国人大常委会委员和地方提出，“动物福利”的含义不够清楚，法律中以不使用这种含义不清的表述为妥。

　　全国人大法律委员会同全国人大农业与农村委员会研究，建议删去这一条规定。此外，草案对患有人畜共患病的人员不得从事畜禽养殖，畜禽疫病的报告、监测，建立无规定动物疫病区都作了原则规定。