“保护流动儿童权利”的无锡模式

　　无锡电12月16日，2006年《世界儿童状况》报告中国发布会在北京举行。无锡市妇儿工委办公室副主任、市妇联副主席何巧凤应邀在会上介绍了无锡市“保护流动儿童权利”项目情况。联合国儿童基金会中国办事处代表伍德琛博士高度评价无锡在解决儿童问题方面所采取的措施，并将“无锡模式”向全国推广。

　　流动儿童被称为“被排斥和被忽视的儿童”。但在无锡，他们的命运得到了逆转。

据统计，无锡登记在册的流动人口已达170万人，而跟随这些打工者来到城市的流动儿童超过了12万人。2001年，无锡市被国务院妇儿工委、联合国儿基会确定为“保护流动儿童权利”项目试点城市，公安、卫生、教育、计生、文化、妇联等部门通力协作，全力“确保每个儿童都拥有一个最好的人生开端”。

　　在全国率先建立流动儿童数据库。为破解流动儿童底数不清，年龄段、分布状况等基础资料缺乏的难题，无锡市公安局开拓性地将流动儿童信息管理纳入常规工作，改变了以往只登记16周岁以上流动人口的作法，变“流动儿童随父母作为携带子女采集”为“一人一表式”单独采集。针对3个年龄段（06岁，7 12岁，1316岁）的流动儿童，分别设计了就学状况、文化程度、流出地区等内容，翔实的数据资料，在全市政府部门和社会团体范围内实现信息共享。

　　确保农民工子女有学上。无锡对流动儿童就学采取政府全面负责、公办接纳为主、社会齐抓共管的策略。经过严格的审批手续，全市批办了32所民工子弟学校并规范民工子弟学校的管理和教学。目前，全市91%%的流动人口子女进了公办学校，与本地的孩子接受同等的优质教育，在市直属初中在校学生中，农民工子女平均已占30%%左右。无锡市还重视向义务教育两端延伸，以社区为单位，设置不同层次不同收费标准的幼儿园，满足了低收入农民工家庭子女上幼儿园的愿望；高中阶段所有学校，包括热门的重点普通高中、中专校，全部向农民工子女敞开大门，并执行同一收费标准。“不让一个农民工子女失学，保证人人有学上，争取人人上好学”是参与多方共同的目标。

　　建立流动儿童卫生保健三级管理服务网络。社区卫生站、区妇幼保健站、市妇幼保健站三级保障机构为流动儿童的卫生保健“护航”。流动儿童系统保健和计划免疫工作纳入了本地儿童卫生保健的管理范畴。三级机构各尽其责，按时对流动儿童给予定期体检、定期评价、定期指导、定期宣教；对小儿常见病、多发病的预防，根据保健要求，全部按时发放药物和免疫接种。截至2004年底，无锡5周岁以内流动儿童计划免疫抽查建卡率为77.29%，建证率达80.47%。

　　联合国“保护流动儿童”试点项目在无锡即将成功走完第一个五年周期。联合国儿基会驻华高级长官、项目高级官员桑妮兰女士说：“在这样的一个特殊时候介绍无锡很有意义，我们将会把无锡成功的经验进行分析，在下一个五年周期中借鉴，并把其经验向其他地方推广。”（马薇）