还有多少“官X勾结”可以胡来？

　　利益驱动 权力插手 政府形象 严重受损

　　还有多少“官X勾结”可以胡来？

　　反腐专家指出：矿产、土地、金融、林业等领域是“官X勾结”易发区域

　　□本报记者 李亮□专题策划 姚辉

　　一段时间以来，有关“官煤勾结”的报道火爆报端，搜索一下“官煤勾结”，会瞬间跳出277000篇相关网页链接，几乎各大网站都有“矿难”的报道。

　　矿难给中国带来的损失和影响是惨痛的，而背后操刀的“官煤勾结”只是官员迷失在权钱交易中的浮影之一，还有更多的“官X勾结”藏于地表之下。虽然暗流于背后的众勾结现象并没有像矿难一样清晰地浮出水面，然而谁能保证这诸多的“官X勾结”不会是下一个“官煤勾结”？

　　据记者调查采访，总结出“官X勾结”易发区域。

　　“官房勾结”

　　“沆瀣可能之甲方”：

　　建筑部门官员

　　“沆瀣可能之乙方”：

　　房地产商、土地开发商

　　易发指数：★★★★★

　　危害程度：★★★★★

　　关键词：不公平竞争、权钱交易、豆腐渣工程

　　易发原因：

　　①房地产业是暴利产业，易滋生“官房勾结”；

　　②有些公共工程，并没有公开招投标，官员从中投机取巧，房地产商通过贿赂不公平竞标；

　　③开发商为了节省工程成本，使用不达标建筑材料，然后贿赂官员放低质量审查。

　　勾结手段：

　　①通过各种手段贿赂官员，以达到目的；

　　②官员想购房，或是修建

　　③官员卖官给行业中人，满足其权力欲，自己获得好处。

　　恶果：

　　①导致不公平竞争，引发商业竞争中的逆淘汰，不利于房地产市场的健康发展；

　　②房地产商贿赂官员，则会抬高

　　③有的房地产商帮众官员修建豪宅，拉拢人情，甚至可以垄断政府经营的公共部门；

　　④腐蚀官员内部，甚至诱惑到其他官员，极易形成官僚的不正之风，滋生腐败；

　　⑤影响官员、政府形象，社会不满情绪日增。

　　手记：

　　有经济专家指出，房地产是暴利产业。土地是房地产开发的基本资源，而造就房地产业暴利是我国土地的不规范和不透明。面对着金钱的诱惑和制度的漏洞，“官房勾结”应运而生了。

　　有媒体作出相关报道，盘点房地产业的暴利流程：制定圈地计划→贿买政府土地批租部门→最低首付资金→取得可套取银行贷款的土地手续→利用承建单位资金开发→贿赂银行主管获得抵押贷款→基本完成收益周期。

　　在开发商竞标过程中，官员往往起到决定性作用，行政作用过大。于是部门领导便成了各开发商争抢的“香饽饽儿”，造成极为普遍的“官房勾结”现象。据房地产业内人士透露，仅仅用于批地一项的贿赂成本就高达地价的30%左右，这点在房地产业内早已不是什么秘密。

　　根据最保守的估计，从20世纪80年代末以来，我国违规土地出让、转让所造成的国有资产流失每年要达100亿元以上。据国土资源部的不完全统计，2003年全国共查处包括历年遗漏案件在内的土地违法案件近17万起。看看这组数据，就会明白“官房勾结”为什么会成为最“火”的腐败领域。

　　“官娱勾结”

　　“沆瀣可能之甲方”：公安、工商、税务等机关官员

　　“沆瀣可能之乙方”：非法娱乐场所高层

　　易发指数：★★★★☆

　　危害程度：★★★★★

　　关键词：黄、赌、毒

　　易发原因：

　　①一些娱乐场所经营非法勾当，一本万利，属暴利行业，能够极大地吸引权力靠拢；

　　②一些娱乐场所由于提供一些非法交易，所以经常勾结黑道、白道，寻求保护，否则无法立足，这也成为行业生存的潜规则；

　　③有需求才会有市场，某些官员经常去娱乐场所消费，找小姐、官赌再正常不过，大部分官员都热衷于“黄、赌、毒”，给“官娱勾结”提供了条件；

　　④双方勾结互惠互利，娱乐场所满足官员低层次需要，官员满足行业中人的高层次需求。

　　勾结手段：

　　①金钱贿赂官员，买通上层权力关系；

　　②性贿赂官员，甚至帮官员介绍“二奶”，进行长期控制；

　　③通过关系贿赂官员，双双得益；

　　④一些执法官员对非法娱乐场所增加庇护，对非法勾当睁一只眼，闭一只眼，捞取好处；

　　⑤官员卖官给行业中人，满足其权力欲，自己获得好处。

　　恶果：

　　①非法娱乐场所逐渐增多，影响社会治安；

　　②色情行业、赌场、毒品行业大有市场，不法活动增加，影响社会稳定；

　　③官员涉黑，黑道买官，黑白结合，腐蚀党建；

　　④腐蚀官员内部，甚至诱惑到其他官员，极易形成官僚的不正之风，滋生腐败。

　　手记：

　　娱乐场所是各大城市夜生活消费的主要场所，也是目前“官X勾结”领域内的高发区。

　　据了解，一些非法色情场所与一些地方基层官员勾结，地方官做这些非法色情经营的保护伞。

　　中国人大教科文卫委员会2000年在重庆、云南、海南等地的娱乐场所做的调查报告指出，重庆不少舞厅开业之初，都要邀请“黑、白两道”各方面人员免费玩乐三天，否则难以生存。

　　问题已如此严重，根源就在于“官娱勾结”，部门官员和娱乐场所老板蛇鼠同窝，给“黄赌毒”撑起了保护伞，难怪“官娱勾结”埋藏着巨大的社会隐患，凭其资质，没准儿下一个“官煤勾结”非它莫属！

　　“官林勾结”

　　“沆瀣可能之甲方”：林业管理部门官员

　　“沆瀣可能之乙方”：承包山林者、木材开发商、占用林地者

　　易发指数：★★★☆☆

　　危害程度：★★★★★

　　关键词：入股、不公平竞争、退耕还林

　　易发原因：

　　①一些山林承包商为了低价得到土地，或者更好的山林，勾结林业局官员；

　　②一些木材开发商为了木材审批合格或者得到伐林的资格，往往重金贿赂官员；

　　③某些地区实施退耕还林后，国家按面积每年进行补助，所以很多人通过关系或者贿赂负责官员，承包土地种林，收取补助；

　　④官员入股林地开发，和承包商分红；

　　⑤通过手里的审批权、租售林地权获利，是很多林业高官的生财之路。

　　勾结手段：

　　①通过亲属关系，得到承包山林的权利；

　　②对官员行贿，获得某些特权；

　　③利用山林的收入和官员分红，进行非法勾当；

　　④官员利用职权把山林承包给亲属朋友，使其享有“退耕还林”国家补助；

　　⑤承包商让官员享有股份，双方获利。

　　恶果：

　　①导致某些开发商无计划地对山林滥伐滥砍，极大地破坏生态环境；

　　②通过特权承包林区，造成不公平竞争；

　　③使一些质量不合格的木材通过审查，给一些使用者带来隐患；

　　④为了享有“退耕还林”国家补助，有的甚至不惜毁林造林；

　　⑤官员包庇某些盗林、毁林、破坏林业资源者，导致更严重地破坏；

　　⑥影响官员、政府形象，极易引起人民的不满情绪。

　　手记：

　　最近，一些林业腐败案件日益增多。国家推行“退耕还林”以后，由于高额的补助和制度的疏漏，给一些负责官员制造了便利条件，纷纷让其“关系者”承包林地，从中捞取好处。

　　“官林勾结”如同“官煤勾结”一样，都是资源腐败的重灾区，只不过煤矿比林业更加暴利，生产安全系数更低。由于一个新生林区往往需要几十年，甚至几百年才能成为茂密的、稳定的林区，“官林勾结”带来的过度开采，是一个长期的、隐蔽的、不可估量的灾难。这种潜在性和危害性绝对不容小觑。

　　“官X勾结”权钱交易的把戏

　　“人民起来监督政府，政府才不敢懈怠！”

　　——毛泽东

　　著名反腐专家李永忠曾说：“‘官X勾结’实际上是权力谋私最大化的过程，在缺少监督的情况下，最容易滋生腐败。”在资金密集、资源密集、权力密集、信息密集的区域都是“官X勾结”的易发区域。这些行业的特点是价差比较大，监管比较薄弱，也是产生“官X勾结”的两大主要原因。随着价格的爆涨，权力的手就会插入。

　　像矿产、土地、金融、医疗等等都是多发领域，除了前面提到的，还有诸如官林勾结、官水勾结、官教勾结、官粮勾结等也都是易发黑洞，都有自成一套的勾结方式。例如“官林勾结”，通过一些植树造林的项目，以政府立项的手段，部分负责官员专门套取国家专项奖金，承包山林，一些地方林业部门的工作人员，都有自己投资的山林花木。像“官教勾结”，一些教育部门官员收取贿赂，然后放宽办民办学校界限，和民办学校勾结，榨取学生学费和一些不正当费用等等。

　　李永忠提到，在矿难的爆发下，“官煤勾结”被挖了出来。由“官煤勾结”造成的恶劣后果来看，其他的XX行业一定要预防“官X勾结”现象。李永忠强调：“预防工作要做到实处。凡是密集区域，不能分散兵力，要重兵把守，科学建立防范措施，靠制度规范和作用，并且要加大监管力度。”

　　清华公共管理学院廉政研究室副主任任建明认为，有四个原因造成“官X勾结”现象：①政策双轨制，政府对某些地区或集团的“优惠政策”。然而其中的“猫腻儿”太大；②政府分配资源并没有采用公开竞争；③政府的管制过多；④打击商业贿赂偏轻。

　　对于“官X勾结”造成的后果，任建明说：“大的方面，会造成政治、社会不稳定；经济上，会直接影响到经济利益损失，并且会严重破坏市场经济，导致商业竞争变成逆淘汰，而不是优胜劣汰；国际上，会影响国家形象和国际竞争力。”

　　“实践中，国家有‘若干个不准’等规定，比如要求官员不能去公司兼职、买