多部备受关注的法律草案出台

　　新华社北京12月24日电十届全国人大常委会第十九次会议24日下午在人民大会堂举行。备受社会关注的废止农业税条例的议案和行政强制法草案、护照法草案、劳动合同法草案等法律草案提请审议。

　　吴邦国委员长主持会议。

　　现行农业税条例自第一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年通过实施以来，对于贯彻国家的农村政策，正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，保证基层政权运转等方面发挥了重要的积极作用。但条例实施已近50年，我国经济社会状况已发生重大变化。全国人大财经委员会副主任委员刘积斌就关于废止农业税条例的议案作了说明。

　　近年来，部分全国人大代表提出了一些修改刑法的议案，有关部门也提出了一些修改刑法的建议受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会副主任安建就这三个草案作了说明。

　　根据全国人大常委会立法计划，行政强制法的起草工作从1999年开始启动。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰就草案作了说明。

　　随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，现行护照签证条例的规定已不能适应护照管理工作的实际需要，亟须通过制定专门法律对护照的种类、签发对象和申请程序等加以规范。受国务院委托，国务院法制办公室主任曹康泰就护照法草案作了说明。

　　为规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为，保护劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，在总结我国劳动合同制度实践经验的基础上，拟定了劳动合同法草案，并经国务院常务会议讨论通过。受国务院委托，劳动和社会保障部部长田成平就草案作了说明。

　　废止农业税条例议案

　　中国农民将告别“皇粮国税”

　　中国大地上延续了2600年的“皇粮国税”——农业税，有望在2005年的最后几天被彻底取消。

　　12月24日下午3时许，关于废止农业税条例的决定草案提请刚刚开幕的十届全国人大常委会第十九次会议审议，成为本次常委会会议最引人关注的一项议程。

　　这一直接关系9亿农民切身利益的草案建议，第一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的农业税条例，自2006年1月1日起废止。

　　据有关人士分析，这一草案极有可能在12月29日本次常委会闭幕会上表决通过。

　　刑法修正案(六)草案

　　组织未成年人乞讨牟利拟定罪

　　根据草案规定，刑法将增加破产欺诈犯罪的规定；增加组织残疾人、未成年人乞讨牟利行为的犯罪及刑事责任的规定；加重对开设赌场犯罪的处罚，将开设赌场犯罪的最高刑期由3年提高到10年；增加对违反国家规定，为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定导致选择性别、人工终止妊娠后果，情节严重的追究刑事责任的规定等。

　　设赌场最高刑期将升到10年

　　为加大对赌博犯罪的打击力度，尤其是加重对开设赌场犯罪的处罚，我国拟修改刑法，把开设赌场犯罪的最高刑期由3年提高到10年。

　　日前提请十届全国人大常委会第十九次会议审议的刑法修正案(六)草案对刑法第303条进行修改。草案规定，以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

　　来自公安部的统计显示，2005年前三季度全国公安机关共破获各类赌博案件31.3万起。有关人士表示，此次刑法修改加重对赌博犯罪的处罚力度，尤其是对开设赌场犯罪的打击力度，是及时、必要的。

　　劳动合同法草案

　　不得擅自解除五种人合同

　　劳动合同法草案明确规定，在五种规定的情形下，用人单位不得依照本法的相关规定解除与劳动者签订的劳动合同。

　　这五种情形分别是：一是患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；二是患病或者负伤，在规定的医疗期内的；三是女职工在孕期、产期、哺乳期的；四是正在担任平等协商代表的；五是法律、行政法规规定的其他情形。

　　用人单位不得扣押身份证

　　用人单位招用劳动者，不得要求劳动者提供担保或者以担保名义向劳动者收取财物，不得扣押劳动者的居民身份证或者其他证件。劳动合同期限在3个月以上的，可以约定试用期。试用期包括在劳动合同期限内。同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。劳动合同法草案还规定，未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自劳动者为用人单位提供劳动之日起成立。用人单位和劳动者对是否存在劳动关系有不同理解的，除有相反证明的以外，以有利于劳动者的理解为准。

　　护照法草案

　　普通护照10日内签发

　　护照法草案规定，公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起10日内签发普通护照；对不符合规定不予签发的，应当书面说明理由。

　　护照法草案还规定：申请人因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，因弄虚作假，骗取护照、旅行证、出入境通行证的，或因妨害国(边)境管理受到刑事处罚的，3年以内不得申请护照、旅行证、出入境通行证。

　　草案规定，申请人有下列情形之一的，签发机关不予签发护照、旅行证、出入境通行证：不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的，被判处刑罚正在服刑的；人民法院通知其有未了结的民事案件不能离境的；属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；国务院有关主管部门认为其可能危害国家安全或者公共利益的；法律规定不准出境的其他情形。

　　均据新华社