城乡统筹破解“三农”

　　天刚蒙蒙亮，延庆县八达岭镇营城子村村民郁富春披上大衣，在左臂细心地戴上“务林员00001号”红袖标，顶着零下十几摄氏度的低温走出家门。管护村南约3公里的200亩林场的工作，给他带来每个月400元的收入。穿行在京郊山路上，郁富春这样的务林员不时可见。红袖标上的编号，已经排到了42990号。这4万多务林员由政府开工资，一年将近2亿元。而今年，市财政对京郊的投入已达到77亿元，首次与投给城区的钱一样多。

　　城乡投资对等是个什么概念?郁富春说不上来，他只是感觉到身边的变化:柏油路通到了家门口，有线电视接进了家，当上务林员，家里每年能多收入近5000元……总之，农民生活在变，越变越好。

　　农民领工资护山林

　　跟郁富春一样的4万多名务林员，有四项主要任务:林木抚育、监测病虫害、森林防火和保护森林资源。眼下正是天干物燥的冬季，首要任务是防火，他们要每天按时上岗，不脱岗，不漏岗。

　　从去秋到今春的2005年度森林防火期，是生态林补偿机制实施后的首个防火期。在此期间，本市只发生森林火警8起、一般森林火灾1起，与往年同期相比下降85.71%;过火有林地面积7.26公顷，与去年同期比下降82.87%;受害树木1845株，与去年同期相比下降92%。

　　山林得到有效保护的同时，农民也从“养山就业”中得到了实惠。直接参加生态林管护的40614个家庭，每户年增加收入4700多元。

　　在北京城市空间发展战略中，山区被规划为绿色生态环境带。保护山林，关乎首都的可持续发展。

　　从去年开始，本市每年投资1.92亿元，率先在全国启动了山区生态林补偿机制，4万多农民上山护林，每月人均补偿400元，补偿资金由乡镇财政以直补方式发给。

　　“补偿”二字，寓意深刻。政府出钱给农民发工资，请农民上山看护林子，这是前所未有的事，也许堪称京郊农村发展历程中一个具有标志性的事件。北京的生态保护和可持续发展，农民的生活保障和增收，农村富余劳动力的转化，城市发展与乡村、农民的关系……这一系列重大问题，在同一个节点上相遇了。山区生态林补偿机制的出台，隐然成为北京落实“五个统筹”、解决“三农”问题的一个破题之笔。

　　城乡投资比例对等

　　建冷库、修山路、垒塘坝……今年，平谷区南独乐河镇北寨村大兴土木，各项基础设施投入了2000多万元，这些钱有一半、约1090万元来自市发改委的协调支持。 用这笔资金，村里建起了1座蓄水6万立方米的人工湖;修建了7个冷库，储存能力达到20万公斤，为的是配合村里发展林果业;进出村的惟一一条道路也得到了改建拓宽，还修建了8公里的山路，直通果园……

　　北寨村的基础设施建设工程在今年6月红杏成熟前全部完工。村民们浇树不愁了，储存果子有设备了，卖杏不用摆摊堵路了，还直接请来市民上山采摘。红杏的价格也由去年的每公斤3元左右翻了一番多。虽然遇上“倒春寒”，红杏减产三分之一，但“减产仍增收”，户均增收达6000元。

　　1090万元的政府投资，投入到一个仅有260户人家的小山村，带出一连串喜人的变化。而这，不过是市财政今年投向郊区资金的不到七百分之一。今年，政府投资投向十个远郊区县与城八区的比例，由2003年的1∶4调整为今年的1∶1，由22亿元增加到77亿元。

　　“以前资金安排撒芝麻盐，一个项目投入几十万、一百万，解决不了大问题;今年则对优势项目请中介公司做严格评估，好项目一投就是上千万。根本目的就是推动农民增收。”市发改委官员这么说。

　　京郊的基础设施，因得到了大幅增加的财政投入而显著改善。今年，全市共安排各类镇村道路建设项目33个，涉及10个远郊区县的40个乡镇，新增和改造道路总里程408.7公里，60个乡镇共500个村的农民安全供水问题全面解决，安全饮水项目总投资5.2亿元，其中市补资金3亿元，占总投资的58%。“多予”的同时，还从郊区“少取”。从2004年起，北京在全国率先免征农业税及其附加，仅此一项就使京郊农民每年受益8000多万元。北京农民人均负担所剩无几，由过去的27.3元减至接近于零。

　　城里部门管起乡下事

　　走进密云县溪翁庄镇白草洼村，眼前为之一亮:水泥路修到每家门口，路面看不见纸屑，柴薪摆放得有条有理。偶尔传来几声农家院里的犬吠，让人想起“阡陌交通，鸡犬相闻”的古意。

　　一辆往常只在城市中才能见到的垃圾清运车“突突”驶来，停在半掩于地下的垃圾箱旁。清运人员用车上的钩子钩住垃圾箱，按一下地上的按钮，垃圾箱慢慢升起，被整个搬到垃圾车上。这些垃圾将被统一运到垃圾填埋场进行无害化处理。

　　过去只管城区的市政管委，现在也管起了农村的垃圾。今年，本市六环路以外40%的平原地区都实现了垃圾密闭化管理，“村收集、镇运输、区处理”的管理模式在全市得到推广。

　　不但是市政管委，全市的职能部门都和农村挂上了钩。各部门的工作范围被重新定位:是北京市16400平方公里的市域，而不仅仅是2000平方公里的城市地区。

　　这一变化始于今年春天市政府的一次“三农工作研讨会”，会议启动了规模空前的“春季调研”。从4月中旬到5月，40天时间里，全市22个委办局由一把手带队，深入郊区农村调查研究，以本部门职能联系“三农”工作实际，制定支持“三农”的具体措施，形成了28份调查报告，确定了解决农民实际问题的任务53项。

　　过去只对农村的市委农工委、市农委，今年成了各职能部门的总协调，与各部门逐一签订《有关部门支持“三农”年度项目联系协调责任书》，明确各委办局与上述“两委”的联系人，明确各项任务的完成时限，确保今年53项支持“三农”任务按时完成。

　　前有“约法三章”，后有督查催办。市委督查室、市政府督查室将支农工作列入今年重点督查范围，并纳入各部门的年终考核，作为评选政绩突出单位的标尺。

　　为解决京郊30万农民安全饮水问题，市发改委、财政局、水务局、卫生局、爱卫会联合办公，制定工作方案。原计划三年建设的饮水工程设施今年一年就全部建成;

　　为让京郊两万多户山区农民看上中央一、北京一等八套电视节目，市广电局投资2500万元，在密云、房山、延庆等深山区新建260个广播电视“村村通”、“户户通”工程……

　　全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村;现代化开始于城市，完成必然在农村。随着这一认识成为全市上下的共识，一项项开创性的举措相继出台，统筹城乡发展，京郊正在获得了前所未有的发展动力。京郊农民的人均收入，继去年达到7172元、增幅首次超过城镇居民收入增幅近2个百分点之后，今年前8个月增幅更是超过城镇居民2.3个百分点，达到13%。