浑成之美全在和谐

　　琴瑟和鸣、黄钟大吕，这是艺术的和谐；和风细雨、桃红柳绿，这是自然的和谐；政通人和、国泰民安，才是社会的和谐。谈及和谐，宁乡县委常委、玉潭镇党委书记戴中亚这个地道的宁乡汉子显得十分激动和哲辩，他感慨地说：“城镇的发展再也不能缺失和谐了！”

　　话还得从头说起。因为不和谐，玉潭镇遭遇了切肤之痛。

　　宁乡县玉潭镇综合实力跻身全国千强和长沙“十强乡镇”之首，赢得了“三湘第一镇”的美称。为了保住这个美称，实现2004年工商税收与财政收入双过亿的目标，去年，镇党委政府一班人一心扑在经济工作上，竟不知不觉走入片面追求经济发展而轻视社会和谐发展的歧途。到年底，他们克服千难万阻终于实现了“双过亿”目标，正当他们感到可以舒一口气的时候，一瓢冷水迎面泼来：玉潭镇因为群体性上访多、发案率高，社会综治不过关而遭“一票否决”。

　　“一票否决”意味着所有的先进都被否决，意味着相关的干部都不能调动和提拔，意味着……这对一直感觉良好的玉潭镇干群来说犹如遭受一场强烈地震。

　　痛定思痛，知耻后勇。党委政府一班人认真学习党的十六大精神，查摆原因，转变观念，以人为本，树立科学发展观，下决心打造和谐第一镇。如今的玉潭镇，如乐之和，无所不谐，彰显出社会、经济协调发展的浑成之美。

　　群体上访事件降为零

　　群体性上访曾经是玉潭镇党委政府最头疼的问题，“以前，我们三天两头就要赶去县、市、省里接人。”戴中亚形容为“救火”，干部与个别群众的关系也因此一度“水火不容”。

　　必须下决心解决这一问题！玉潭镇党委政府一班人深入调查后分析，群体性上访主要是建设拆迁及市场服务中心人员分流等引起，因而实施了对症下药的办法解决。花明北路和春城北路的建设涉及到200多户居民的拆迁，当时有数十户曾经串连在一起准备上访，他们闻讯后深入群众，了解上访的动因，切实帮助解决实际困难，最后成功化解了矛盾，并由此探索出了一条“法制化＋人性化＋最低生活保障”的拆迁模式。首先保证法律程序一步到位；其次开展人性化的工作，全体机关干部深入居民家庭反复宣讲政策，嘘寒问暖交朋友，感化当事人。对于生活特别困难的，尽可能给予救济和帮助，凡符合政策的，速报速批，给予其最低生活保障。

　　采访中，我们听到一个副县级老干部的故事。今年4月，因种种原因，他对拆迁工作抵触情绪很大。在他的影响下，一些人准备上访。镇干部了解原因后，上门促膝谈心，并在法律政策允许的范围内，帮助解决一些实际困难。老同志思想疙瘩没了，第一个带头搬迁，其他群众也主动拆迁，没有一户强拆。据悉，今年的拆迁力度是历史上最大的一年，涉及1000多户，没有造成一起上访。

　　市场服务中心分流人员是工商体制改革遗留下来的一个全国性问题。经过反复商讨，玉潭镇主动接过这一“烫手山芋”，对100多号人实行代管，指导他们开拓市场，增加其收入。此后，再无人上访。此举引得邵东、衡阳、岳阳等地纷纷前来“取经”。

　　努力终有回报。自今年1月初以来，玉潭镇的群体上访发生率降为零。

　　干群和谐群众满意度提高

　　玉潭镇常住人口14万余人，日流动 人口5~6万人，盗窃、抢夺等侵财类案件去年一度频频发生。

　　为扭转这一局面，玉潭镇拿出了“大手笔”。今年初，镇财政拨款100多万元，社区再自筹一部分，通过层层考核招募了100名退伍军人、民兵，组成14个巡防中队。巡防队每天分几班在辖区巡逻值勤，有力地维护了镇上的治安。有一个数据很能说明问题：今年以来刑事案件较去年同期减少310起，发案率下降22％。

　　村级财务不透明是引发干群矛盾的重要原因。今年以来，镇党委政府主动邀请县审计、监察、统计等部门对全镇10个村委会、居委会的财务状况进行了联合审计，发现了一些问题，处分了一批人员，其中受到党纪以上处分的有6人。同时还在每个村或者居委会组成了民主理财小组，这些做法消除了群众的疑虑，理顺了干群关系，为经济发展创造了和谐的环境。

　　和谐彰显浑成之美

　　“玉潭镇政通人和局面的出现，最关键的是转变了观念。以前曾片面认为，搞好经济就行，在发展时期，打破点‘坛坛罐罐’无关大局。”玉潭镇镇长邓杰平坦言：“没想到由此产生的不和谐反过来束缚了经济发展。”

　　一个典型例子是：香港有名的振邦（英昌）电子有限公司去年来宁乡投资，开始准备落户玉潭镇，但从市场调研中得知玉潭镇频发群体性上访、案件多发等信息后，转而将“橄榄枝”伸向了邻近的一个乡镇。今年，玉潭镇综合治理形势大为改观，振邦公司不惜损失动迁费用200多万元，重新与玉潭“联姻”。

　　这就是和谐产生的力量。据统计，今年该镇工商税收、财政收入比去年增长50％；招商引资预计翻一番达到16亿元；固定资产投入去年18亿元，今年将超过30亿。

　　戴中亚反思说：“事实告诉我们，乡镇政府应主动由管理职能向服务职能转变。归根到底，要树立科学发展观，以人为本，创造和谐。”