2005年河南承诺十件实事已落实到位

　　根据省委、省政府的安排，省委办公厅、省政府办公厅从省直有关单位抽调56名机关干部，组成9个督查组，由厅级干部带队，于12月6日至16日，分赴18个省辖市，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、现场查看、随机走访、入户调查等形式，就各地落实省委、省政府承诺十件实事的情况进行了督促检查。

　　为全面了解资金投入、管理和使用情况，这次督查抽调了省财政厅12名厅、处级干部

，分别编到9个督查组，具体负责对资金落实情况的检查。督查前，省委副书记陈全国，省委常委、秘书长李柏拴召集全体督查组成员，进行了具体部署和动员。督查中，共召开各类汇报会、座谈会122场，抽查了35个县(市、区)、165个乡镇、271个村的农村中小学危房改造项目199个、乡镇卫生院建设项目141个、农村安全饮水项目99个、村村通柏油路项目224个、艾滋病防治项目49个，走访了农村特困户和五保户608户、下岗再就业人员206人、“两免一补”学生337人，查看了再就业服务场所117个、艾滋病救治机构49个，组织了1446份问卷调查。督查结束后，省委常委、秘书长李柏拴，省委常委、省政府常务副省长王明义又专题听取了9个督查组的工作汇报。总的看，各地各部门对落实十件实事高度重视，措施得力，工作扎实，效果显著。截至12月15日，全省共投入十件实事落实资金121亿余元，其中，中央及省级财政投入93亿元，18个市级财政投入9.7亿元，县(市、区)财政投入12.8亿元，其他投入5.5亿元。目前，十件实事已落实到位，人民群众对办理结果是满意的。

　　一、落实十件实事的基本情况

　　(一)关于解决好农业税全免问题

　　十件实事承诺:“解决好农业税全免问题，把这一减轻农民负担29亿元的惠农政策落到实处。同时，继续对种粮农民给予12亿元的直接补贴，对购置大型农机具的农民补贴3000万元，落实小麦良种补贴3亿元。”

　　从督查的情况看，“一免三补”的惠农政策得到了很好的贯彻落实。一是全省实际免征农业税29.1778亿元。各地都已将农业税征收票据进行了收缴封存；没有发现清收农民以往欠税的情况，也没有发现再搞“一事一议”的情况；在免征农业税的同时，各地还建立完善了村级经费和农村五保户供养保障机制。二是全省共发放种粮农民直接补贴11.8705亿元；督查组在进村入户调查中了解到，通知书和存款折均发放到户，未发现用补贴款抵扣其他款项和债务的情况。三是全省共发放农机购置补贴4632.9万元，补贴程序公开、透明。四是共发放“小麦良种补贴券”3.03亿元，目前，兑现工作基本结束。

　　督查中，不少群众主动找到督查组，通过多种形式表达了对党和政府的感激之情。汤阴县白营乡西隆化村村民王金河写诗赞道:“今年五月十三日，省委书记作报告。面向全省作承诺，十件实事要记牢。第一承诺是免税，农业税赋不再交。千年传统今日破，亿万农民乐陶陶。农民兄弟心花放，安心种田劲头高。感谢中央好政策，祖国江山万年牢。”三门峡湖滨区交口乡南梁村群众自发筹资立下感恩碑，碑文写道:“感谢国务院，感谢共产党。种地给补贴，耕田不纳粮。农民得实惠，一心奔小康。雨露泽华夏，党恩永不忘。”

　　(二)关于解决好农村贫困家庭子女入学难问题

　　十件实事承诺:“安排专项资金6亿元，对国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段的贫困家庭学生实行‘两免一补’，并逐步扩大资助范围。力争今年提前完成全省480万平方米的D级中小学危房改造任务。”

　　督查前，全省春、秋两季“两免一补”工作已全部结束。全省春季资助困难学生392.6万人，秋季扩大到619.6万人，共落实资金10.855亿元，超出承诺资金数4.855亿元。督查组通过发放《“两免一补”家访表》的形式，对此进行了深入调查，总体感觉“两免一补”政策落实情况良好，使一大批因贫辍学的孩子重返了校园。汤阴县韩庄乡一中学生张颖超家境贫困，“两免一补”政策的实施，让她摆脱了失学困境，她哽咽着对督查组的同志说:“我除了好好学习之外无以报答。”类似张颖超这样的幸运儿在全省还有很多，据今年秋季入学统计，全省重新返校中小学生达到了76534人。

　　“农村中小学D级危房改造”已通过省政府组织的全面检查验收。从2001年以来，全省累计共投入资金27.85亿元(其中，中央资金3亿元，省级资金6.3亿元，市县及其他资金18.55亿元)，对16666所项目学校、596.88万平方米的D级危房进行了改造。据督查组统计，今年全省共投入资金11.357亿元(其中，中央及省财政资金4.4597亿元，市级财政资金1.6540亿元，县级财政资金4.0367亿元，其他资金1.2065亿元)，改造危房面积327.79万平方米。督查中抽查的199个学校都完成了危房改造任务。

　　(三)关于解决好农民就医难问题

　　十件实事承诺:“力争今年完成省定600所乡镇中心卫生院和国家资金支持的500所乡镇卫生院的改造任务。建立特困家庭医疗补助制度，逐步扩大新型农村合作医疗覆盖范围。”

　　一是乡镇卫生院服务能力有了较大提高。至目前，600所中心卫生院和国家资金支持的500所乡镇卫生院全部建成并投入使用;在省财政投资的带动下，各市县自主投资改建、扩建了289所乡镇卫生院。全省68%的乡镇卫生院基本设施得到改善，乡镇卫生院服务能力有了较大提高。据不完全统计，乡镇卫生院门诊、急诊人次同比增长了14%，收住人次增长了23%。在国家扶贫开发重点县台前县，一些乡镇卫生院利用省里的扶持政策，建成了独具特色的专科医院，不仅当地群众到此就医，还吸引了山东省的不少群众前来看病。二是新型农村合作医疗稳步推进。目前，25个试点县(市)实际参合农民1118.35万人，参合率达73.2%。至目前，享受合作医疗补偿的人数达2203.8万人次，补偿金额为58367.56万元，其中有88.4万人次享受大额(住院)补偿，享受5000元补助以上的参合农民达8492人，这在一定程度上缓解了农民群众因病致贫、因病返贫的问题。夏邑县卫集乡司北村村民刘建庄对督查组说:“我患胃癌在省人民医院住院花了6600元，回来就报销了2400元。新农合真是救了我的命啊!”

　　(四)关于解决好群众饮水安全问题

　　十件实事承诺:“安排专项资金2.4亿元，确保重污染地区群众喝上干净水、放心水。”

　　至目前，《河南省解决淮河海河流域污染较重地区农村饮水安全问题规划方案》中所有项目均全面完成建设任务，解决了重污染地区965个村、152.5万人的饮水安全问题，原定三年解决800个村、120万人的目标任务仅用一年时间便超额完成。累计完成投资3.5245亿元，超出承诺资金1.1245亿元。从督查组实地查验的情况看，工程质量、工程运转情况良好，受益群众的感激之情溢于言表。清丰县阳邵乡留固村村民苏国营激动地拉着督查组同志的手说“人民政府爱人民，我们吃水不忘报党恩啊”!

　　(五)关于解决好村村通柏油路问题

　　十件实事承诺:“筹措60亿元改造乡村公路，改善农民出行条件。”

　　截至目前，今年全省农村公路建设已累计完成投资61.1亿元，完成新改建里程20295公里，通达行政村5800个，超额完成了原定60亿元的投资任务。其中，“村村通”工程项目完成投资额21.9亿元，完成新、改建工程1.12万公里。经督查组实地查验，“村村通”公路平整、美观，路面宽度达到了省定标准。工程全部做到了当年开工、当年完工、当年验收。在省委、省政府的激励、带动下，各地工作热情空前高涨。郑州市今年“村村通”数和建设里程分别完成了省下达计划的214%和301%。焦作市今年全市实现村村通，提前两年完成了省定目标。开封市在财政十分困难的情况下，每公里补助5000元，并超额完成了今年建设计划。洛阳市正抓紧研究制定《乡村公路管理办法》，积极探索乡村公路管理的新模式。

　　(六)关于解决好艾滋病患者及其家庭的救治救助问题

　　十件实事承诺:“落实‘七个一’的医疗救治机制和‘三种途径、三个确保’的救助机制，继续派工作队对重点村进行帮扶。”

　　在预防救治方面，全省130个疾病控制中心、17所市级传染病医院、18所市级紧急救援中心和108所县级综合医院传染病区建设全部完工;建立了494个HIV初筛试验室、35个确认试验室、235个自愿咨询检测室，设立了41个监测哨点，组建了省、市、县三级高危行为干预工作队;完成了高危人群的监测和母婴阻断工作;健康教育力度不断加大;高危人群行为干预工作开展良好;临床用血100%来源于无偿献血，抽检合格率100%，无偿献血率继续保持全国第一;582所定点乡镇卫生院和206个村卫生室建设得到了重点加强;全员防治技术培训工作全面展开;救治工作制度趋于完善;艾滋病防治科研工作取得了很大成效。目前我省艾滋病患者死亡率已由2001年的15.42%下降为7.68%。在救助方面，符合条件的艾滋病患者、感染者家庭成员已纳入了低保或特困户救济范围;艾滋病致孤人员得到妥善安置，致孤人员生活费发放到位;艾滋病家庭子女在义务教育阶段，享受到了“两免一补”政策，上高中的，每人每年补助800元。救治救助政策的实施让艾滋病患者重新树立了生活的信心，他们打心眼里感谢党委、政府的关心和关怀，一些艾滋病患者说，“要不是政府免费给我们治疗，我们早就沤成灰了。”艾滋病患者栾某对督查组同志讲:“过节时想发个短信来感谢党、感谢政府，可不知道该发给谁，感谢的话写了六七遍又都删了……你们来了，就把俺的感激带给省里吧，带给徐书记、李省长，说我们全家谢谢了!”

　　第二批驻村帮扶工作队380名队员，进驻到38个重点村，多策并举抓帮扶，坚持落实政策抓“双救”、围绕增收抓发展、固本强基抓“双强”、着眼长远抓机制，经过努力，重点村已由疫情严重、经济贫困、矛盾交错、人心涣散的不稳定村，发展成为救治救助科学规范、基础设施条件得到改善、群众情绪比较稳定的村。

    (七)关于解决好下岗职工再就业问题

　　十件实事承诺:“健全公共就业服务体系和再就业援助制度，今年安排就业岗位80万个，重点帮助‘4050’人员等困难群体就业。”

　　至11月底，全省城镇新增就业人员120.8万人，完成计划目标的150.69%;下岗失业人员再就业59.83万人(其中“4050”人员再就业16.71万人)，完成计划目标的199.4%;城镇登记失业率为3.45%，低于控制目标1.05个百分点。督查中发现，各地就业再就业政策落实情况较好。如许昌市积极协调金融单位，促其取消了小额贷款反担保措施，成为全省唯一一家实行小额贷款免担保的省辖市。截至目前，该市已发放小额贷款4085万元，完成全年计划目标的136.2%。

　　(八)关于解决好困难群体的救助问题

　　十件实事承诺:“健全社会保障制度，努力使下岗职工、农村五保户、贫困户、残疾人等困难群体弱有所助、困有所济。”

　　经实地督查后认为，我省已基本形成了比较健全的困难群众救助体系。一是全省需政府帮建的15336户、30000间灾民住房全部建成，灾区群众入冬前已搬进新居。二是城市低保实现了动态管理下的应保尽保。截至11月底，全省城市低保对象137.27万人，当月发放低保金8136万元，人均补差58元，1～11月份累计发放低保金8.7066亿元。三是初步核定了五保对象47.2万人，今年省财政安排五保供养经费支出4.6242亿元，保障了五保对象的基本生活。四是全省52.22万户、105.67万名农村特困救助对象的救助证和救助资金发放基本到位;农村低保试点工作开展情况较好，已有24.8万户、48.5万人纳入农村最低生活保障范围。五是1～11月份，全省共筹集发放国有企业下岗职工基本生活保障资金2.41亿元，确保了国有企业下岗职工的基本生活。六是通过对残疾人的康复救助、困难帮扶、就业培训，残疾人群的生活得到了一定程度的改善。

　　(九)关于解决好提高农民致富本领问题

　　十件实事承诺:“加强农民职业技能和农业科技培训，省市县乡四级联动，用3年时间，分期分批把农村青壮年劳动力培训一遍，使每人掌握一门实用技术。”

　　督查中发现，各地都将提高农民致富本领作为解决“三农”问题的重中之重，及时制订方案，落实资金，动员各种力量抓好对农民的职业技能培训和科技培训。如焦作市通过项目拉动(阳光工程等项目)、活动带动(“三下乡”等活动)、帮扶推动(挂钩帮扶活动)的办法，解决了培训载体问题，收到了很好的效果。太康县抓住时机，建成了“农民工培训一条街”，23所培训学校今年一年就培训了2.5万人，成功输出2.2万人。尉氏县投资1500万元建成了农村劳动力培训中心，可同时培训农民工2000人，在提高农民致富本领方面发挥了应有的作用。据有关部门统计，至11月底，全省农民职业技能培训达到117.1万人次，农民科技培训409.1万人次。

　　(十)关于解决好外出务工人员中党的建设问题

　　十件实事承诺:“通过加强外出务工人员中党的建设，推动劳务经济发展，增加农民收入。力争用3年时间，使外出务工农民达2000万人左右，务工收入占农民人均纯收入的50%以上。”

　　督查中了解到，各地在加强外出务工人员中党的建设方面都进行了积极的探索。如平顶山市通过外出登记“查”、致公开信“联”、部门联动“访”、发动群众“找”等方式，开展“组织找党员、党员找组织”活动，基本摸清了外出务工党员的底数。南阳市为推动外出务工人员中党组织的建设，积极筹建“中共南阳市驻郑州市务工经商人员委员会”，具体负责在郑务工人员中的党建工作。漯河市郾城区通过开展“每月一个电话、每季一封信函、每年一次座谈”的“三个一”活动，加强了外出务工党员与党组织的联系，确保党员“离乡不离党”。目前，全省外出务工党员共有148288人。在外出务工党员中新建党组织2516个，其中省内635个，覆盖党员75775人;委托流入地党组织建立挂靠式党组织1678个，覆盖党员45969人;由原属地党组织派党建联络员3620人，联系党员13494人。通过加强外出务工人员中党的建设，使广大外出务工党员增强了党性观念和先进性意识，带动和促进了劳务经济的发展。

　　二、落实十件实事的效果

　　十件实事的全面落实，解决了大量涉及民生的紧迫问题和根本问题，赢得了人民群众的广泛赞誉，收到了良好的社会效果。

　　(一)人民群众真正得到了实惠。十件实事，件件涉及群众的切身利益，合民意，顺民心，深受群众好评。群众纷纷反映，现在种田不交税还发补贴，孩子上学不再作难了，路好走了，水能喝了，真是好事连连，喜事不断!督查中我们看到，人民群众负担明显减轻，满意写在脸上，感激装在心里，精神面貌焕然一新。汤阴县白营乡戴家村农民戴银星靠科技致富后，为了表达感激之情，拿出两个小袋子，对督查组人员说:“这是俺自家种的小米和红薯，都是没打过农药、没上过化肥的，想送给徐书记、李省长尝尝，请你们一定把俺的心意捎上去!”

　　(二)进一步密切了党群干群关系。为确保十件实事不折不扣地落实到位，各级领导干部转变作风，深入群众，包村蹲点，走村入户，了解情况，解决问题，进一步拉近了与群众的距离，树立了党和政府的威信，增强了党组织的凝聚力、号召力。不少基层干部深有感触地说，与农民接触多了，身上的官气就减少了;与实情接触多了，虚假浮夸就减少了;为民办实事多了，干群关系就更加和谐了，工作起来也顺多了。督查组所到之处，群众都是笑脸相迎。问他们为啥这样高兴，他们说:过去干部下来就是收钱的，现在下来都是办好事的，我们咋能不欢迎呢。

　　(三)推动了农村经济的发展。村村通、安全饮水、中小学危房、乡镇卫生院等农村基础设施项目的改造和建成，极大地改善了农民生产生活条件，促进了农民增收和农村经济社会的发展，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。西峡县是中华猕猴桃种植基地，在今年道路修通后，猕猴桃价格由去年的每公斤0.15元提高到现在的0.65元。邓州市实现村村通后，仅农副产品销售一项就使农民人均增收300～500元。

　　(四)促进了社会稳定。十件实事，有效地解决了广大人民群众多年来所思、所盼的问题，缓解了社会矛盾，化解了一大批不安定因素，促进了社会和谐稳定。广大农民群众得实惠多了，怨言没有了，一心发家致富的多了，上访告状的少了。汤阴县白营乡南陈王村残疾人肖中江说，“共产党关心残疾人真是到家了，以后不光自己不告状了，我还要劝说其他人不要再给政府添麻烦了。”

　　督查过程中，广大干部群众交口称赞十件实事办得好、办得实，的确是一项以人为本的利民工程、深得民心的德政工程。希望省委、省政府把为民办实事作为一项制度，长期坚持下去，从人民群众生产、生活的实际需要出发，逐步扩大工作领域，扩大受益群众的范围，让更多的人得到实惠。

　　2005年12月23日