激活农村最小“经济细胞”

　　又到了农村“猫冬”的时节，然而当我们见到太和区兴隆街道小兴村支部书记的时候，这种深藏于头脑中的传统观念似乎被动摇了。

　　“我们村是个养牛大村，奶牛数量在全区也数得上，但是近几年，村民的收入却徘徊不前，我们村班子经过深入分析，得出的结论是没有深加工项目。为此，今年冬天我们重点跟省内外的乳品企业取得了联系，探讨双方合作的可能，目前，包括蒙牛在内的３家企业

对我们提出的乳品深加工项目深感兴趣。明天，我还要接待一批客人，进行深入的探讨，争取在春节前搞出点眉目……”

　　陪在旁边的市农委的同志介绍说，近二年来，随着各项惠农政策在农村得到落实，特别是村级财务体制的逐步建立，村级招待费被取消，村财乡代管全面铺开，农村基层的各类矛盾正在逐步化解，农村基层干部谋发展、增财源，做大财力的积极性得到了极大的激发，农村基层呈现出前所未有的生机与活力。

　　今日的“亮点”昔日的“黑洞”

　　农村基层的巨大变化，这在几年前甚至是不敢想象的。一份来自农业和纪检部门的调查报告显示，村级非生产性开支严重，绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。

　　一个贫困村的村委会主任在短短的三年内竟挥霍公款达１０万元。这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛盾激化，甚至造成公务执行难，党的农村政策难以落实，影响社会稳定和农村基层政权的巩固，更谈不上经济发展了。

　　在“吃喝风”最猖獗的年份，全市村组招待费总额曾突破３０００万元。从１９９７年起，我市各有关部门就开始分头行动，在自己的职能范围内向“吃喝风”举起了“手术刀”。在多方推动下，各村逐步建立起民主理财制度、财务公开制度和招待费限额制度，防止了村组招待费的恶性泛滥。从１９９７年起，全市村组招待费逐年递减，到２０００年已压减到８００万元左右。

　　但是，狙击性的措施能治标而不能治本，８００万元招待费依然是一个令人“眼晕”的“黑洞”。整治吃喝风的“战斗”迫在眉睫，决战村组招待费的关键时刻终于在２００１年那个仲夏到来了。

　　“九命猫”变成了“纸老虎”

　　２００１年６月，锦州市委、市政府联合发出了市委１１号文件，决定了村组招待费寿终正寝的命运。

　　文件明确规定：全市所有村民委员会，一律不得开支招待费；所有村级小食堂一律取缔；下乡干部确因工作需要，不得不在村内就餐的，实行“派饭制”；村公益事业招待费计入项目成本，不得在村提留中列支；村办企业招待费由企业承担，企业招待费总额不得超过销售收入的１．５％。

　　在我市所有乡镇中，北宁市大市镇是最早取缔村组招待费的乡镇之一。从１９９７年起，大市镇１３个村就再也没有核销过一笔村组招待费。

　　这源于两件看似极端却确有隐情的事件。一次是在镇干部下乡办公时，群众把停在餐馆外的汽车给砸扁了；另一次是镇里征收车船使用税时，一位女业主拿出钱款准备交税，被丈夫一把夺了过去。他说：“我宁愿去买药吃，也不交给他们灌黄汤！”这两件事给刚刚上任的镇书记上了一课：如果不管住干部的这张“馋嘴”，干群关系就无法改善，镇里的工作就难以开展。

　　刚取消村组招待费时，有些村并不把镇党委的决定当回事，还以为这是“一阵风”，刮过之后就会无影无踪。１９９７年初，边家村村干部截留了应发给村民的４万元种子款，隔三差五上饭馆去“改善生活”。这年秋天，镇党委接到了群众举报，发现这个村当年招待费已达２．９万元之多。镇党委迅速作出决定，所有２．９万元招待费由村干部如数退赔，免去原村党支部书记职务，建议通过选举罢免原村民委员会主任，分别给予原村委会成员开除党籍、留党察看等严厉处分。１９９７年１２月，全镇召开群众大会，通报了“边家村事件”的处理结果，从此，“吃喝风”在大市镇戛然而止。

　　流行病难治，吃喝风难刹。作为长期难以根治的痼疾，怎样才能让“吃喝风”销声匿迹呢？市纪委把着眼点放在了制度约束上，主要措施就是“三监督一公开”，事实证明行之有效。

　　群众监督。每月１５日，各村都要召开党员和群众代表大会，公开上个月的收支情况。届时，乡镇党委成员要分赴各村参加大会。

　　内部监督。每村成立５－７人的民主理财小组。民主理财小组由党员、群众和干部代表组成，负责对原始单据逐张进行审核。确实应该报销的，民主理财小组应在单据上加盖“民主理财专用章”。民主理财小组不同意报销的单据，应由经办人或批准人自己掏腰包。

　　上级监督。每个月，乡镇专业财务人员对各村的账目进行审核，审核过关后加盖公章。未经审核的单据，一律不得入账报销。

　　财务公开。各村制作统一的村务公开公示板，将财务公开作为村务公开的重中之重。按上级统一规定的项目，各村必须将每月财务收支的详细情况张榜公布，让群众知情。乡镇党委组成财务审核班子，经常性地对各村财务情况进行抽查，防止财务支出“移花接木”，确保财务公开是真公开、常公开、全公开。

　　“三监督一公开”堵住了“黑洞”，让“吃喝风”无处遁形。村级招待费的取消，不仅能给群众一个明白，也能还干部一个清白，干部和群众的隔阂消除了，民心顺，干劲足，发展上了新台阶。

　　增收节支“两手硬”

　　堵塞了漏洞只是第一步，关键还是要让村——这个基层最小的经济细胞重新焕发生机与活力。为提高村级经济和财务运行的质量，增强村级经济的后劲，我市全面推行了以招商引资、培植财源、统化征管、强化监督为主要内容的村级财务体制。

　　按照“重点突出，择优扶强，典型示范，全面发展”的原则，在全市选出５０个乡镇（街）作为重点帮扶对象，结合其区域经济特点和财政经济实际，制定出切实可行的近、中、长期发展规划，宜粮则粮，宜果则果，宜林则林，把发展高效农业作为增加财源的重点，形成了多乡一业、数品一村，专业化生产、产业化经营的经济发展格局。

　　同时，全市加大支农、农业综合开发投入比重，对优秀的乡镇给予专项资金扶持，以点带面，全面发展。在此基础上，全市全面建立村级财务体制，实施“四定、三制、两挂钩”：定村级收入范围、定收入基数、定上解额度、定超收分成比例；建立村委财务收支预决算制度、财务监督制度和收支审计监察制度；村级财务体制执行得如何，与村委班子的政绩考核挂钩，与村干部工资和奖金挂钩。

　　两年来，村级财务体制显现出了增收的活力，极大地调动了村干部培植财源、增加收入的积极性，实现了村级组织从不关心财源建设到努力培植财源的转变。许多村都自发地培植农业产业化项目，修建集农业、林果、养殖、加工为一体的高效农业区，不但增加了收入，增加了集体积累，化解了村级债务，还带动了周边经济的发展。

　　村级财务体制建立的当年，６０％的乡镇实现了财政收入增长，公职人员的工资全额发放并补发了以前年度拖欠的工资１２００多万元。截至目前，全市村级收入比去年同期增长了２７．１％，村级分成１０１２万元；村级招商引资额比上年增长１０％。

　　村集体收入的增长，相应地化解了部分村级债务的压力，杜绝了向农民摊派各种不合理费用现象，从根本上减轻了农民负担。

　　为了进一步规范村级财务管理，我市另一个重大举措全面出台——村级财务实行会计委托代理制。委托代理制即在农村合作经济组织资金所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，依照法律程序，履行委托手续，对村级财务账目实行乡级代管，撤消村级会计岗位，各村只设一名报账员。通过公开招聘，选出思想素质好、业务能力强、具有会计任职资格的专业人员，成立“村级财务管理中心”，对村级财务实行统一管理、统一结算账目、统一民主理财、统一审计记账，“管理中心”每季度为各村编制财务公开明细表，由各村于每季度终了３日内向村民公布每季度财务收支情况，接受群众监督。

　　委托代理制实施以来，化解了村级财政收支矛盾，改善了干群关系，遏制了腐败的滋生。以率先试点的义县聚粮屯乡为例，实行代理制之前，全乡２２个村有１９个村负债，债额高达４５９万元。实行村账乡管后，当年乡财政预算内资金收入就增加了６９．８万元，乡财政可支配财力明显增强，预算外资金入户额达５８万元，在满足正常的人员、公用支出的前提下，还为中小学安排了１９万元的专项支出，裁减富余人员９８人，减轻农民负担２３万元，杜绝了各种不合理的支出，使全乡各项事业得到了长足的发展。

　　北宁市则把村级财务纳入乡镇财政统一管理中，采取财政所、农经站一套人马，取消各村专职会计，由乡镇设联村会计对全市３２４个村的财务实行乡（镇）统一管理。实行代理制后，北宁市共取消了３２４名村会计，每年可节省工资１３０万元，取消村级招待费，每年可减轻农民负担３０５万元。广大村民纷纷称赞，代理后，村干部清白了，开支减少了，咱农民减负了，真是一举多得。农民不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。

　　我市村级财务体制和委托代理制运行几年来，取得了良好的效果。目前，全市县区级行政事业经费实现全方位、１００％“统管”，并已全面向乡镇延伸。全市所有乡镇（街）已全部完成统管工作，１１００多个行政村完成村财委托代理工作。

　　据统计，全市县区级行政成本节约额９６４．３万元，乡镇级行政成本降低额２００万元；提高了县、乡、村三级管理的透明度，在村级真正实现了“三公开”。今年上半年，县区级统管中心就拒付不合理票据１３８张，涉及金额８９．１万元，乡镇（街）级结算中心拒付不合理票据６０张，涉及金额１６万元；有力保证了乡镇公教人员工资的发放，今年一季度全市各县（市）区统发公教人员工资１１８６２．２６万元，涉及４０９０７人，有效地解决了县区农村教师工资拖欠问题；整合了县乡政府财力资源，增加了县乡政府可调配资金量，有力地支持了各项改革。