鼓励社会资金投资小城镇

　　本报讯（记者周骏）日前，省建设厅副厅长张恒亮在“西部城镇基础设施投融资及市场化政策研讨会”上透露，我省今后将建立多元化的投融资机制，以加快小城镇基础设施建设。对于社会资金投入小城镇基础设施建设，政府部门持鼓励态度。

　　■发展现状

　　全省小城镇1553个

　　由建设部政策研究中心和建设部科技司中荷政府合作项目管理办公室共同举办的此次研讨会共邀请各界代表60多人，其中包括了建设部、陕西省、内蒙古自治区、云南省、四川省建设厅等有关政府部门的官员，以及多家科研院所的资深专家。张恒亮在会议发言中说，我省目前共有县以下小城镇1553个，其中建制镇822个，集镇731个。全省小城镇建设与西部其他省份一样，也历经了几次起落，虽然有过短暂的兴旺，但一直没有步入良性的发展轨道。小城镇真正快速发展是改革开放以后，尤其是上世纪90年代以来，小城镇建设得到了有力的推动。

　　在陕北，围绕煤炭、石油、天然气等资源的开发，促进了永坪、交口河、店塔、大柳塔等工矿型小城镇的迅速崛起。在关中，随着制造加工业、旅游业、科技教育的兴起，带动了法门寺、汤峪、常兴、太乙宫等镇的发展。在陕南，生物资源、矿产资源的开发利用使恒口、铺镇、新集等小城镇不断发展壮大。此外，铜川董家河镇、咸阳底张镇、榆林市镇川镇等也都是依靠产业建设小城镇。这些初具规模的小城镇，在区域经济中已发挥出显著作用。

　　■存在问题

　　规划滞后布局不合理

　　张恒亮指出，目前我省小城镇建设仍存在一些问题，根据我省三大区域自然条件和社会经济发展条件，小城镇空间布局上应是关中最多、密度最高，陕南次之，陕北居末。但90年代以来，建制镇数量增加最快的反而是陕南地区，许多新设立的建制镇并没有位于交通便利、资源丰富、发展条件较好的区位。一些地方为了追求政绩，到处拉项目、跑资金，小城镇建设遍地开花，重点不突出。一些小城镇还存在产业结构单一、缺乏特色的问题，致使其优势难以发挥。此外，目前全省15％的建制镇和40％的集镇还没有编制近期建设规划，近30％的小城镇没有建设管理机构，缺乏专职管理人员。

　　■发展之路

　　以镇区产业拉动区域经济

　　据悉，今后我省将以县城和有条件的建制镇为基础，科学规划、合理布局，发展中心镇。对城镇密集区和中心城市周边的小城镇，纳入所属区域城镇体系总体规划，建成为中心城市服务的小城镇。距中心城市较远的小城镇，建成农产品集散中心和加工基地以及信息、技术推广和文化教育中心。同时抓好关中城镇群、陕北能源化工基地及国道、省道沿线、大中城市周围的小城镇建设。

　　此外，我省还将把引导乡镇企业合理聚集，发展农村二三产业，完善市场体系建设，搞好农村产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。积极引进技术含量高、市场占有率高、产品附加值高的项目进驻小城镇工业园区，培育小城镇农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地，大力发展商贸、旅游、金融、信息、房地产和教育等服务业。

　　为加快小城镇基础设施建设，我省将建立国家、集体和个人多元化小城镇建设投融资机制，一方面引入市场机制，鼓励社会资金投入小城镇基础设施建设；另一方面，将政府各部门有关小城镇建设的资金捆绑起来，集中投入到中心镇和重点镇。