退耕还林构筑绿色丰碑　 退耕造林已占全国造林总面积六成

　　本报记者 步雪琳

　　1999年，退耕还林工程选择若干具有代表性的地方进行了试点；2001年年底，全国先后有20个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行试点。2002年，在试点成功的基础上，退耕还林工程全面启动，一场建设和谐家园的生态战役轰轰烈烈地打响。

　　退耕还林工程范围涉及25个省(区、市)和新疆生产建设兵团。1999~2005年，国家累计安排退耕还林任务3.44亿亩，其中退耕地造林1.35亿亩，宜林荒山荒地造林1.89亿亩，封山育林0.2亿亩。截至今年年底，共投入1030亿元。对已完成的任务，今后还将陆续投入钱粮补助资金1100多亿元。

　　退耕还林工程的实施，使我国造林面积由以前的每年六七千万亩增加到连续4年超过1亿亩，其中退耕还林工程造林占全国造林总面积的60％，西部一些省区占到90％以上，大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生态状况得到明显改善。据水利部第二次全国水土流失调查和年度监测结果，我国水土流失面积由过去的367万平方公里下降到356万平方公里，水土流失强度也不断减轻。退耕还林工程为我国生态建设步入“治理与破坏相持阶段”做出了重要贡献。

　　同时，退耕还林工程还成为解决“三农问题”的重要契机。在确保生态效益优先的情况下，退耕还林工程与增加农民收入、调整农村产业结构紧密结合，使3000多万农户1.2亿农民直接受益。退耕还林工程保障和提高了工程区及中下游地区的农业综合生产能力，与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、禁牧舍饲结合起来，改善了退耕还林地区的生存、生产和生活条件，保障了退耕还林成果的巩固。在近几年来全国粮食单产下降3.67％、总产量下降15.9％的情况下，西部地区粮食单产由1999年的497斤/亩提高到2003年的526.8斤/亩，一些地方还实现了减地不减收。退耕还林工程的实施使基层干部和群众的生态意识明显增强，给我国农村带来了一场新的革命，被广大群众誉为“德政工程”、“民心工程”。

　　据介绍，目前工程建设中还存在一些问题，如工程规划滞后，给各地实施带来了很大困难；后续补助政策不明确，配套措施不到位，巩固成果还面临着巨大的挑战；补植补造和工程管理经费缺乏，基层难堪重负；少数地方干部和群众对退耕还林政策把握不准，生态优先未能充分体现；基层管理不规范，个别地方在政策兑现环节出现了一些违纪现象等。

　　相关负责人表示，“十一五”期间，退耕还林工程将按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总体要求，在巩固已有成果的基础上，积极稳妥地推进。建设的初步目标是:退耕地造林0.35亿亩，宜林荒山荒地造林1亿亩，封山育林1亿亩。按照突出重点、注重实效的原则，工程将重点安排在北方干旱半干旱沙化地区、京津风沙源区、黄土高原水土流失区、长江中上游水土流失区、青藏高寒江河源区和南方岩溶石漠化地区。1999~2010年的退耕还林任务全面完成后，新增林草植被5.8亿亩，工程区林草覆盖率增加4.9个百分点，从根本上扭转水土流失和土地沙化严重的局面。