申城魅力源于科学发展之魂

　　本报述评（记者 张奕）回眸即将过去的五年，上海城市面貌又实现了一番大变样：高速公路从91公里增加至560公里，是五年前的6倍；市区人均公共绿地从4.6平方米增至11平方米，是五年前的2.4倍；机场旅客吞吐量：2.4倍，集装箱吞吐量：3倍……

　　来自市建设交通委的这些最新数字，只是五年来上海城市建设的一个缩影。在科学发展观的引领下，上海以建设和谐社会为目标，聚焦城市可持续发展，坚持建管并举、重在管理方针，在城市建设和管理领域取得了新突破。

　　对外交通枢纽：战略性突破

　　科学发展观的实质是实现社会经济更快更好的全面、协调、可持续发展。经过上世纪九十年代以来三个“三年大变样”建设，上海城市建设已经由偿还欠账型的基础性建设，进入到以“三港两网”为重点的枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设阶段。

　　围绕上海国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设需求、抓住举办世博会的难得机遇，上海跳出 600平方公里中心城区，由内向外，在 6000平方公里市域范围内谋篇布局，对外枢纽网络建设实现战略性突破———

　　高速公路方面，申城高速公路网四面延伸，环加射线的网络格局基本形成，推动了现代化新郊区的加快发展。

　　上海与兄弟省市“对接”的高速公路车道数增加至 20个，服务“长三角”的基础性功能进一步增强；城市道路方面，共和新路高架、沪闵路高架等相继通车，“申”字型高架网络进一步完善；越江通道方面，卢浦大桥、复兴东路隧道等越江设施先后建成，浦江两岸沟通愈发便捷。

　　城市基础设施逐步从以道路基本骨架为重点，向构筑“海、陆、空”综合交通体系转变。洋山深水港开港、外高桥港区全面投产、长江口航道水深达到 10米……上海国际航运中心建设掀开崭新篇章，集装箱吞吐量从五年前的 561万标箱飚升至 1800万标箱；浦东、虹桥两大机场完成功能调整，旅客吞吐量从 1768万人次猛增至 4100万人次；浦东铁路一期全线贯通，沿海通道建设迈出了坚实一步；轨道交通 4号线即将投入“ C”字型试运营，轨道交通年内初步形成环状运营框架。

　　环境建设与保护：阶段性突破

　　“十五”期间，上海按照重治本、重机制、重实效的“三重”原则和市民评价、社会评判、科学数据评定的“三评”要求，全面完成两轮三年环保行动计划的相关项目，在环境建设整治上实现了阶段性突破。全市集中开展了绿化建设、水环境治理、大气环境治理、固体废弃物处理、重点工业污染区综合整治、居住物业管理、城郊结合部和 79条主干道综合整治，取得了明显成效。振奋人心的消息：去年，上海喜获“国家园林城市”称号，苏州河水质进一步改善，生活垃圾处置能力达到五年前的 1.6倍。

　　提高城市运行效率，则靠信息化技术来“开道”。修路的速度赶不上汽车增长的速度，是国际上大城市普遍面临的难题。上海建设中心区道路交通信息采集系统，以此作为发展城市智能交通的基础，有效疏导中心区高架道路车流；城建领域热线电话多达 17条，投诉咨询易作“无用功”，上海整合建设交通系统 17条热线，开通“ 12319”城建热线，实现一个电话“搞定”；城市网格化管理启动，长宁、卢湾两区率先将 60万个部件标注到电子地图上，将城市管理范围精细至社区单元网格。

　　此外，多轮行政审批清理，建筑建材业管理再造管理流程、建立“一门式”服务中心等措施，都为整个城市的全面、协调、可持续发展提供了有力保障。

　　城市服务管理：更加人性化

　　上世纪九十年代以来，上海城市发展坚持为民造福的根本宗旨，建成了一大批“民心工程”、实事工程，缓解了交通、住房和环境三大矛盾。进入新世纪，市民对城市“硬件”和“软件”又有新要求。于是，站在新的平台上看市民需求，“以人为本”又有新内涵———要求城市建设和管理者进一步强化“建管并举、重在管理”的方针，体现人性化的服务理念，让市民群众受益。

　　不断推出的交通排堵保障措施目标明确：做到不发生大面积、长时间交通拥堵，确保市民出行。加快路网建设、严控占路施工、实施公交优先、规范机动车停车管理、加强交通信息服务、完善单行道网络方案……统计显示， 2003年，全市共推出 41项交通排堵保障措施，去年 42项，今年 55项。

　　不断完善的住房保障制度和旧住房改造工程，为的是加大力度解决普通老百姓、特别是困难群体和中低收入家庭的住房问题。“十五”期间，上海共有近 1.8万收入低、住房条件差的“双困”家庭享受到廉租住房制度，约有 36万户家庭通过平改坡、 100万家庭通过旧小区综合整治就地改善了住房，近 160万户家庭受益中心城旧里以下房屋改造。

　　不断健全的应急管理预案，提高了城市公共安全能级，为市民安居乐业提供保障。五年来，上海重点整治了地铁运营、玻璃幕墙、窨井盖、地面沉降、深基坑等隐患，制订涉及城市建设与管理的应急管理预案 50余个。