立法者：行政强制行为要最小限度损害百姓权益

　　孟娜田雨杨维汉

　　全国人大常委会组成人员２６日审议行政强制法时认为，行政强制法是进一步规范依法行政，保障人民群众合法权益的重要法律，而且也构成了行政法体系中的一个重要部分。政府的行政强制行为要力求将公民的损失降到最小。

　　全国人大内务司法委员会委员应松年说，对公民来说，行政强制可能是比行政处罚更加严厉的手段。行政强制在实践当中是一把双刃剑，如果公民不履行法律的义务，没有强制手段是不行的，因此行政强制是必要的。但从另一个方面看，行政强制稍微不小心就会伤害公民的权利。所以，法律要非常仔细、审慎地考虑，使得每一个条款都能够和实际的情况联系起来。

　　按照草案要求，除违禁物品外，在市容监管中行政机关不得扣押经营者经营的商品；除情况紧急或当事人同意外，行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施；行政机关不得采取停止供水、供电、供热等方式迫使当事人履行行政义务。这些条款都被认为在实行行政强制时体现了对公民合法权益的保护。

　　闻世震委员说，制定行政强制法对依法规范行政强制权，维护公民的合法权益、促进社会的和谐非常有必要。当前行政强制措施多、涉及行政强制的法律法规多、实施强制的主体多，这部法律有望对上述问题予以梳理。

　　中国现行法律法规中有４８部法律和７２部法规对行政强制作出了规定。而据张肖委员介绍，一些行政强制措施，比如暂时冻结银行帐户，在以前制定的专项法律当中看到，差不多有十几个部门比如海关、证券委、银监会、公安等都有这个权力。

　　“目前由于没有统一的法律规范，一些行政机关在执法过程中，既存在对某些严重违法行为缺乏强制手段处理不力的情况，也存在行政强制手段滥用的情况。”全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰在做草案说明时这样指出。

　　草案规定了行政强制的四大原则：法定原则，即未经法律、法规授权，任何机关和组织不得实施行政强制；适当原则，即选择适当的行政强制方式，最小限度损害当事人权益；不得滥用原则，即可以不用时，不得使用行政强制措施；和解原则，即可以在不损害公共利益和他人利益的前提下，与当事人达成和解。（完）

　　行政强制法草案首次提请审议

　　为了规范行政强制措施的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法制定的行政强制法草案日前首次提请十届全国人大常委会第十九次会议审议。

　　行政强制法草案规定，行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰在向十届全国人大常委会第十九次会议作行政强制法草案的说明时表示，行政强制制度涉及行政管理的效率，也涉及对公民的人身权和财产权的处分或者限制。目前，由于没有统一的法律规范，一些行政机关在执法过程中，既存在对某些严重违法行为因为缺少强制手段处理不力的情况，也存在行政强制手段滥用的情况。

　　行政强制法草案规定了实施强制应当遵循的原则包括：法定原则、适当原则、不得滥用原则、和解原则。同时强调，实施行政强制措施应当听取当事人的陈述与申辩；实施强制执行，应当事先进行督促催告；实施行政强制必须严格依法进行，文明执法。

　　草案共分七章七十七条，包括总则、行政强制的方式和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、法律责任和附责。