云南纳古镇发展个私工业经济加快新农村建设

　　纳古镇原为通海县四街镇的一个村公所,1988年经省人民政府批准建立纳古回族乡,1997年撤乡建镇。总面积12平方公里,由纳家营、古城、三家村3个自然村组成,辖7个村民小组(未设村委会)。常住人口7934人,是一个以回族为主体,汉族、彝族、哈尼族、傣族、壮族、拉祜族7个民族组成的建制镇,其中,回族6469人,占总人口的81.5%。外来务工人员8000多人,已超过本地人口,是云南省著名的“侨乡”和“手工业之乡”。

　　改革开放以来,纳古镇在党的改革开放和民族宗教政策的指引下,在各级党委、政府和相关部门的关心支持下,全镇各族人民充分发挥自身的传统优势,走出了一条“以发展个私工业经济为根本动力,促进农民持续增收,不断改善农民生产生活条件,依法治镇,确保稳定,加快社会主义新农村建设步伐”的发展特色路子。

　　一、大力发展个私工业经济

　　目前,纳古镇共有个私企业592个。其中,私营企业94个,个体企业498个,从业人员6826人。预计2005年底,实现营业收入21.68亿元,比2000年增加11.48亿元,增长112.55%;完成现价总产值18.33亿元,同比增加10.6792亿元,增长139.58%;完成现价增加值3亿元,同比增加1.5776亿元,增长110.9%;实现利税6838万元,同比增加2690万元,增长64.85%。全镇个私经济占全镇经济的99%,个私工业经济又占个私经济90%。个私工业经济已成为纳古经济社会发展的核心动力。

　　总结其发展历程,他们的成功经验主要是以下三点:

　　1、优化企业结构,做大做强个私工业经济。镇党委、政府重视鼓励、支持和引导有条件的企业按照现代企业制度规范运作,向股份制方向发展,逐步扩大企业规模,改进生产工艺,提高管理水平和竞争力。1996年,第一家股份制公司“通海县纳古镇工贸有限公司”成立,公司当时筹集股金1610余万元,开创了纳古个私工业企业用现代企业制度,走联合发展路子的先河,为纳古以后股份制企业的发展进行了积极探索、积累了宝贵经验。2001年,又一家股份有限公司——通海县热轧带钢厂成立,运行至今取得了较好的经济效益。此后,纳古镇股份制企业如雨后春笋,短期内涌现出了裕林包装公司、华侨铰链公司、珠源铝业公司、大升有限公司等7家年产值五千万元以上的企业,以及以“马老表”为代表的民族特色食品企业。目前,纳古镇正在组建的上规模、上档次和采用先进工艺生产的龙头企业还有6户。

　　同时,该镇引导污染大、耗能高的企业积极整合资源,走提档升级之路。引进一批先进的、符合国家产业政策的工艺、设备,淘汰现在落后的生产工艺和方式;对一些规模小、高耗能、污染大、效益低的企业,限期实行关停并转;对不具备产品质量保证条件或使用国家明令淘汰的工艺和设备,既不转产、又不整改重组的企业,配合相关部门进行关停处理。纳古镇经济资源不断整合,企业规模不断扩大,发展后劲不断增强,工业经济提档升级的局面初现端倪。

　　2、大力实施“走出去,请进来”战略。积极引导企业打破思想上和地域上的限制,外引内联,主动出击,在对外开放中促进纳古个私工业经济的发展。

　　在“走出去”方面,大力发展“离镇经济”,并取得了明显成效。其中,已建成投产的纳家营综合开发公司石屏

　　在“请进来”方面,一是加大招商引资力度,积极利用外资和民间资金发展个私工业经济。五年来,全镇引进外资5000多万元,利用民间资金上亿元。二是引进先进的科技和优秀管理人才,提高企业的科技含量和管理水平。如珠源铝业公司,引进了先进的生产工艺、具有丰富经验的管理人才和先进的管理模式,极大地促进了公司的发展。企业通过了ISO9001-2000质量管理体系认证,产品畅销省内外市场,特别是在上海等大中城市深受欢迎,年产值近5000万元;天方食品有限公司与云南农业大学食品研究所积极合作,生产出的“马老表”品牌系列方便过桥米线和卷粉,产品远销国内和国际市场,供不应求,年产值突破3000万元。

　　3、行业协会护航。由政府牵头,于2002年8月成立了通海县工商业联合会纳古镇分会。2003年,又组建了纳古分会下属的3个协会。行业协会积极与政府加强沟通,积极向政府反映企业呼声,向企业传达政府政策,在政府与企业、企业与企业之间建立了一座紧密联系的桥梁。同时,通过行业自律,对原料和产品实行统购统销,仅此一项每年为纳古镇企业挽回近1000余万元的经济损失,有效地保护了企业的利益,提高了企业的抗风险能力。

　　二、努力改善人民生产生活条件

　　个私工业经济的快速发展,给纳古镇带来了新的巨大变化。

　　1、人民生活富裕。

　　农民人均纯收入预计2005年达6500元;全镇共有固定电话1700余部,移动电话5000余部,电脑600余台。在全县九个乡镇中率先开通电信IP宽带网,部分个私老板还利用互联网进行原料采购和产品销售等活动;各类机动车2600多辆,奔驰、宝马、

　　2、基础设施显著改善,城镇化水平不断提高。

　　“十五”期间,纳古镇完成了大量基础设施建设工程,人民群众的生产生活条件显著改善。投资60多万元完善农业基础设施,修建了5条防洪沟和2座抽水站,加高加固海埂1258米,兴修了42口小水窖,建盖了1800平方米的烤烟育苗大棚,整治坡耕地244亩;投资100多万元配套了纳古工业园区的水、电、路等基础设施。目前已有15家上规模、上档次的企业进入了园区。在园区内建设了一个3.5KVA变电站,已投入使用;实施绿化、美化、亮化工程。投资500余万元,安装街灯400余盏,完成了“一户一表”农网改造1700户,安装了2组红绿灯、10块交通标志牌,栽种了800余棵行道树;修建公路和供排水设施。投资2000多万元,完成了江通公路纳古过境线全长2.8公里的水泥路面铺筑工程及600余米的江通公路纳古连接线铺筑工程,修建排污主体工程2100余米,完成了全镇及江通公路纳古过境线沿途供水管网工程14.4千米,实现了全日供水,保证了全镇人民的安全卫生用水和工业用水。

　　逐步规范小城镇管理。制定实施了《纳古镇集镇规划建设管理办法》，进一步完善户籍管理制度。严肃查处违反规划搞建设的行为,乱建乱盖行为得到遏制。制定通过了《纳古镇街道名称方案》。抓好交通、卫生、市场等管理,树立文明、规范、有序的城镇形象。

　　3、社会事业不断发展。

　　大力发展教育文化体育事业。3年内,共投资700多万元,完成了纳古学校的规划和建设，极大地改善了学校的硬件设施。采用年薪制等办法聘请优秀校长和优秀教师到纳古学校任教,进一步优化纳古学校教师结构,提高教学质量。投资40余万元,建成镇文化站并对外开放,有图书2525册。与云南大学合作,投资18万元建立了回族研究基地和纳忠图书馆,极大地丰富了群众的业余文化生活。积极倡导全民健身运动,积极组织和举办“狮山杯篮球赛”、“圣诞杯篮球赛”等比赛,乒乓球、游泳、爬山、象棋、钓鱼等体育活动已成为较为普及的运动。

　　加大环境整治力度。深入开展《环境保护法》、《水污染防治法》、《云南省杞麓湖管理条例》等法律、法规的宣传活动。根据纳古实际制定出台了《纳古镇环境保护实施细则》。严格控制高耗低效企业的建设审批。督促企业上项目先过“环评关”。取缔关停了辖区内污染严重的七户镀锌企业。成立了纳古镇环卫站,聘请了工作人员11人,购买了两辆垃圾车辆,专门负责全镇的垃圾清运工作,全镇的卫生环境大大改善。

　　切实加强人口与计划生育工作,使纳古由原来的计划生育工作难点镇变为现在的计划生育工作先进镇。积极探索流动人口计划生育管理新途径,成立了“流动人口协会”和流动人口工作班子,专门负责流动人口管理和计划生育工作。

　　三、依法治镇，确保稳定

　　纳古镇作为一个以回族为主体民族的建制镇,稳定问题一直受到各级的关注。“十五”以来,镇党委、政府把稳定问题作为一项主要任务来抓,积极探索做好稳定工作的新办法新路子,找到了一条“依法治镇,确保稳定”的成功路子,并取得了明显成效。主要做法是:

　　1、抓教育。一是以机关干部职工普法教育为重点,着力提高依法行政能力;二是以青少年普法教育为重点,在国民教育和经堂教育中开设法制课程,培养村民从小遵纪守法的良好习惯;三是以外来务工人员普法教育为重点,全面提高其法律意识和法律素质;四是以企业经营者普法教育为重点,提高其依法经营、诚实守信的观念。

　　2、细措施。坚持一把手负总责,牢固树立“稳定是第一责任”的观念,做到组织机构健全、目标任务具体、工作经费到位。组建起一支思想素质过硬、业务水平精、责任心强的治安联防队伍,专门负责全镇的治安问题。从工作和住宿两个环节入手，规范对流动人口的管理,建立流动人口档案,实行计算机管理。加强对“两劳”刑释人员和在册吸毒人员的帮教工作。建立健全各种防范网络,积极开展“三级联防、四级联动”活动。充分发挥人民调解员的作用,化解各种民事纠纷。坚持开展“安全文明小区”、“无毒社区”和“文明礼貌车”等创建活动。

　　3、讲团结。引导群众构建和谐的民族关系。教育群众既要维护本镇民族间的团结,又要与周围各民族和睦相处,团结互助,共谋发展。利用非典对纳古经济造成巨大损失的事例,教育群众,只有各民族和睦相处,团结协作,才能有一个稳定的生活环境和发展环境。同时高度重视维护镇内3所清真寺、3个自然村间的团结。

　　4、重宗教工作。坚持不懈地抓好对宗教界上层人士爱国爱教的教育、引导工作,并积极争取他们的支持,把党的路线、方针、政策和国家的法律法规通过宗教界上层人士宣传到群众中去,变成广大群众的自觉行动。

　　纳古镇的发展路子,是对发展民族经济、促进民族团结、确保社会稳定的一种成功有益的探索。它既让农民真正享受到了经济发展带来的实惠,感受到了团结稳定环境的重要,也得到了各级党委、政府和各部门的认可。该镇先后被国务院授予“全国民族团结进步先进集体”,省委、省政府授予“云南省乡镇企业百强乡(镇)”、“云南省乡镇企业五十强乡(镇)”,市委、市政府授予“民族团结进步先进集体”、“小康达标镇”,市电信局授予“玉溪移动电话第一镇”,市禁毒委授予“二OOO年创建‘无毒社区’工作先进单位”,县委、县政府授予“普法宣传教育先进集体”,县委授予“统一战线工作先进集体”等50余个荣誉称号。玉溪日报(合晓斌)