八件实事完成农民实惠多 城乡统筹带动郊县提速

　　【龙虎网讯】从农村危房危桥改造、扩大农村社会保障和合作医疗覆盖面，到农村改水、公共卫生网络建设，从2003年至今，我市各级先后投入19．6亿元，从关系群众生活急需解决的难题入手，为农村和农民群众办八件实事，到今年已经基本超额完成3年目标。

　　与此同时，“三城九镇”建设加快实施、统筹城乡发展推向深入、“三个集中”为郊县经济发展提供强劲推力，2005年，成为南京农村经济社会事业发展速度最快、农民得实

惠最多的一年。

　　3年一瞬，如今，村村通达的水泥路、自来水让农民群众实实在在感受到生活的变化，郊县经济的壮大不断充实着农民的口袋……八件实事工程和市委、市政府扶持农村发展的举措，已真正成为惠及230万农民的民心工程。

　　八件实事：农村社会保障、基础设施3年全面升级

　　2003年6月，市委、市政府结合我市的实际情况作出了用3年时间，集中精力为农村、农民做好八件实事的决定。到今年底，农村八件实事工程的实施使我市农村社会保障、基础设施实现全面升级：

　　——农村低保：全市共确定农村低保对象26467户、53739人，占郊县农村人口的2．5％，比启动时分别增加2万多户、近4万人和1．83个百分点；累计发放保障金5795．9万元，人均补差由刚开始的不足32元提高到46元，基本实现应保尽保。

　　——农村危房改造，除列入3年目标任务的危房外，还及时将因洪涝灾害新增的危房列入改造目标，确保做到“有一改一”。

　　——新型农村合作医疗：全市村覆盖率100％，参保人数162．3万人，应参保率91％，超额完成3年任务。——公共卫生、医疗救治网络建设：基本建立了覆盖全市农村的公共卫生疫情监测网络、突发事件应急控制和医疗救治应急体系。从2005年开始，全面启动全市576个村卫生室的新建改建工作，年内将全面完工。

　　——农村道路“水泥化”建设：到去年底，各级共投入资金8．8亿元，完成道路水泥化建设2726公里，比原3年计划多完成105公里，并提前一年基本实现村村通水泥路。

　　——危桥改造：投入2．4亿元，完成改造359座，正在改造45座。

　　——农村改水：全市一次改水投入2亿元，新增受益人口39．5万人。

　　——农村税费改革已超额完成3年目标要求。今年以来加强政策配套，进一步加大对镇村的财政转移支付力度，从严控制农民负担，做好全市粮食直补工作……

　　扶持政策：“真金白银”投向农村

　　郊县发展薄弱一直是南京的“软肋”。为加快城乡统筹发展，今年，南京专门制定了“1＋6”即1个主文件6个配套文件，其中，针对发展相对处于弱势的六合区、高淳县、溧水县，专门出台了《关于对“一区两县”开展对口挂钩帮促的决定》的配套文件，可谓是市委、市政府给予“一区两县”的“真金白银”。

　　除了明确包括市级部门、城区、开发区、大中型企业、商贸流通企业、科研院所、医院在内的157家单位具体负责帮促外，还规定了具体财力支持措施：对“一区两县”免征农业税后的资金扶持期限延长3年，市级财政每年转移支付2000万元；加大教育费附加的转移支付力度，新增郊县教育经费中，70％用于“一区两县”；各部门安排的郊县专项资金，70％用于“一区两县”……

　　顷刻间，城里“亲戚”带着帮促项目接踵而至。截至目前，“一区两县”已获得对接项目近400个。为了促使南京市农民从“体力打工”向“智力打工”转变，市教育局确定年内将为郊县培训40万人次，其中，农村劳动力转移培训5万人，农民“小老板”培训1万人，使我市现有农村劳力的人均受教育年限达到10年以上。

　　“三个集中”：为郊县发展“破题”

　　地处长江北岸的浦口区沿江工业集中区内过去挤着大量技术含量低、污染重的作坊式“五小企业”。工业集中区定位为高新技术园区后，“五小企业”被淘汰出局，马勒活塞、三鑫仪器、金飞成冶金等一批投资力度大、科技含量高的品牌企业落地生根。

　　近年来，我市通过实施工业向园区集中，对工业发展布局进行了全面整合。明确规定新上项目、新办企业一律进入工业集中区内，园区以外的企业逐步搬迁入园；同时，要求园区结合产业集聚和产业链延伸，引进新项目“腾笼换鸟”，逐步形成特色。

　　工业向园区集中，让土地向规模经营集中成为可能的同时，也为农民身份置换向城镇集中提供了条件。统计显示，在六合横梁镇，近3年来，随着160多家大小工业企业的迅速集聚，横梁的城镇化步伐不断加快。目前该镇常住人口已达到1．5万人，而上世纪80年代，当地只有常住人口1000人。据权威部门预测，今年全市乡镇企业可实现产值2000亿元，工业产值1600亿元。其中，郊县19个市级重点工业集中区以不到2％的占地，实现了43％的郊县工业总量产出。

　　三城九镇建设：加快农民市民化

　　早在两年前，市委、市政府就将打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展作为中心工作之一，按照2007年实现全面小康的目标要求，南京市去年全面启动了“三城”（雄州、淳溪、永阳）、“九镇”（禄口、汤山、铜井、汤泉、桥林、八百桥、横梁、白马、桠溪）的郊县重点发展战略，以每年投入不少于15亿元的投资规模，在8年内把“三城九镇”打造成为加快郊县发展的重要平台。

　　今年，南京市进一步加大了“三城九镇”建设的推进力度，力争郊县城镇化率年内达到60％。其中，全市郊县城镇各类建设投入达到30亿元，建设、改造新城和重点镇道路30公里、60万平方米，通过加快推进农民居住向城镇集中，加快郊县农民变市民的步伐。