《中国新闻周刊》：多哈回合谈判香港破题

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　　WTO香港会议取得的宝贵但有限的成果，仅仅是一次“破题”——朝着正确的方向迈进了一步

　　本刊记者/尹丹丹(发自香港)

　　12月18日晚10时10分左右，经历6天沉闷而艰难谈判的WTO香港会议终于步入尾声。在推迟5个小时举行的闭幕礼上，香港工商及科技局局长、本次部长级会议主席曾俊华和WTO总干事拉米(Pascal Lamy)先后宣布，谈判达成了突破性协议，“香港会议取得了较预期为多的美满结果”，WTO的150个成员通过了《香港宣言》，“为明年完成多哈回合谈判定下了明确的路线图。”

　　香港会议达成的初步协议固然未令所有成员满意，但总算避免了重蹈2年前坎昆会议无果而终的覆辙。

　　闭幕礼结束约10小时后，率团代表中国首次参加这种制订国际贸易规则会议的中国

　　中国获四项实际利益

　　曾俊华会后说:“在会议举行之前，曾经向大家说过，这次会议我作为主席有三大任务:第一，是为香港部长级会议宣言草稿增添实质内容;第二，是为多哈发展议程最后阶段的谈判订立路线图;第三，是为发展中国家提供一套具体的发展方案，使他们尽早在谈判中获得实质利益。这些任务已经一一完成。”

　　就像薄熙来所形容的，曾俊华“在大会结束后如释重负，终于感觉到完成一件大事——为全世界完成一件大事”。

　　根据《香港宣言》，WTO各成员同意:发达国家在2013年年底前取消所有农产品出口补贴，于2006年取消对棉花的出口补贴。发达成员和部分发展中成员在2008年前向最不发达国家提供免关税、免配额的市场准入待遇，落实措施遇到困难的成员至少为最不发达国家生产的97%货品提供该待遇。各成员就开放服务业提出的最后提议最迟在2006年10月底前提交。

　　在农业谈判方面，部长们同意制定详细的发展模式，以确保2013年底以前平行取消各种形式的农业补贴以及与出口补贴具有同等效果的支持出口措施。各成员需在2006年4月30日前就农业及非农产品市场准入的具体谈判细节和规范达成共识，并在7月31日前就这两个议题提交具体减让承诺建议。

　　香港会议也为非农产品市场准入的谈判定下了具体方向。例如，部长们同意采用较为激进的“瑞士公式”，以达到较高关税需面对较大减幅的原则；同意农业和非农产品市场准入的开放市场幅度应该大体相等。

　　在服务业方面，与会部长同意各成员应在2006年7月31日前提交第二轮修订承诺建议，并在10月30日前提交承诺减让表的终稿。

　　部长们在宣言中还重申，决心在2006年全面完成多哈回合的谈判。

　　会后第二天早上，薄熙来接受记者采访时透露，中国在这次会议上取得的进展是非常具体的，也是非常严格的，就宣言最后达成的准确文本，有4条和中国密切相关。

　　第一，宣言第五十八段有一个规定由于新成员在加入WTO的谈判中做出了广泛的承诺，新成员的特殊情况将在谈判中予以考虑。这意味着在今后的谈判中，要对包括中国在内的新成员所享受的特殊和差别待遇做出具体规定，以减轻这些新成员在新一轮市场开放中的压力。

　　第二，宣言第七段规定，发展中国家可以自主指定一定数量的农产品作为特殊产品并有权使用特殊保障机制。这样，中国的一些弱势农产品就可以得到一定程度的保护，免予减让或少做减让。也就是说，中国不管是作为新成员还是发展中国家成员，在农产品方面可以获得特殊产品和特殊保障机制的保护，享有免减和少减的特殊和差别待遇。中国一直要求的特殊和差别待遇在宣言中已经得到明确、具体的体现。

　　第三，在农业方面，宣言第五段规定，没有综合支持总量(AMS)的发展中成员的微量允许可以免予削减。薄熙来说，中国现在所用的微量允许实际上微不足道，也就3亿美元美国实际用的是70亿美元，欧盟还要大得多。在这种情况下，由于中国加入WTO的时候对AMS的承诺是零，这就意味着中国在多哈回合谈判中不需要对农业的国内支持再进行削减。

　　第四，宣言第十四、十五段规定，非农产品减税公式采用多个系数的瑞士公式，而且发展中成员的灵活性条款是谈判模式的有机组成部分。这既有利于促进世界范围内工业制成品的市场开放，也有助于发展中成员对一些敏感产业给予适当的保护。

　　未来两三个月是成功关键

　　4年前在卡塔尔首都多哈举行的WTO第4次部长级会议，启动了新一轮全球多边贸易谈判，即多哈回合。因WTO承诺该回合要给发展中国家带来真正的好处，因此这轮谈判又被称为“发展回合”或“多哈发展议程”。按最初计划，多哈回合本应在今年结束，但在2003年9月于墨西哥坎昆举行的第5次部长级会议上，由于各成员在核心农业问题等方面未能达成一致，多哈回合谈判一度陷入僵局，并最终延迟了结束期。

　　此次香港会议是多哈回合的重要组成部分。各方妥协后终于达成一定成果，对于世界经济、特别是最不发达国家经济发展将带来一定的积极意义。

　　比如，对于全球50个人均年收入低于750美元的最不发达国家来说，向他们提供免关税和免配额市场准入，可以促进其出口，从而帮助他们减轻贫困;而发达国家取消棉花补贴会使非洲和中国棉农受益。

　　不过，正如许多与会代表所言，在多哈回合的核心农业问题上，香港会议的谈判只迈出了一小步，除出口补贴外的另两大难题——削减扭曲贸易的国内支持和市场准入，仍是未来谈判中的焦点。

　　即便有2013年这个时限，在薄熙来看来，“真是够晚的，也就是说不仅要开过2008年的北京奥运会，还要开过2012年的英国奥运会才能够等到这个日子。而且还没有谈及‘黄箱’(即综合支持总量，AMS)补贴的问题，还没有来得及讨论市场准入的问题。”由此，薄熙来将香港的谈判结果称为“破题”，虽有积极突破，朝着正确的轨道迈进一步，但是差得还很远。

　　世界银行贸易研究部首席经济学家威尔·马丁也表示，在农业方面，市场准入壁垒是关键。大幅度削减农业关税获得的好处，是消除出口补贴和扭曲农业贸易的国内支持所带来好处的12倍。

　　他认为，下一轮谈判在今后两三个月是非常重要的。WTO成员已达成共识，要进一步保持多哈议程香港会议的势头，积极努力来争取两三个月以后在谈判模式上最终达成一致。

　　不过，香港会议取得的成果毕竟是积极的，也许正如拉米所言，“可以肯定大家是朝着正确方向迈进，虽然未达目标，但方向是正确的。”他说，截至香港会议结束，多哈回合的谈判已完成了60%的进度。

　　香港得分

　　多年以来，当各国部长围坐桌前进行马拉松式讨价还价谈判时，场外各种团体组织的反全球化、反WTO游行如火如荼，已成WTO部长级会议的惯例。

　　自12月13日下午本次会议开幕起，距离会场香港会议展览中心最近，也是港岛最繁华地区的湾仔和铜锣湾，每天都上演由不同国家多个民间团体组织的反WTO游行大戏，其中尤以来自韩国的农民表现最丰富、最突出。

　　这些示威抗议活动并未拖慢或影响部长级会议的进程。虽然港岛湾仔、铜锣湾地区部分商户的生意因示威及交通管制而受到影响，但整个港岛乃至全香港的生活、工作秩序基本保持正常。

　　WTO发言人基思·罗克韦尔表示，香港成功承办这次部长级会议，也应是会议的重要成果。作为主办者，港府不但在维持治安上表现出色，而且在会场内亦成绩不俗，通过提供一流的服务支持使会议在良好的气氛下顺利进行。有舆论认为，国际人士当会肯定这次香港特区政府的应变能力，而这一印象将会成为香港极为宝贵的无形资产。

　　(来源：《中国新闻周刊》)