“临客不涨价”的遗憾

　　铁道部新闻发言人王勇平26日宣布：2006年铁路春运，以农民工为主体的临客硬座票价不上浮（直达特快临客除外）。“临客硬座票价不上浮，将使大多数农民工享受到实惠。”王勇平说。

　　惊喜之余，对于“临客票价不上浮”，笔者仍然觉得很多缺憾与不足，其意义不值得高估：比如，为什么“票价不上浮”仅止于临客硬座，且“直达特快临客除外”？更重要

的是，从该政策的出台程序上看，并不是公众与铁路部门规则化、可预期的博弈结果，仍是铁路部门自上而下自我操办的单方行为，“施舍”意味十足。由此，我们不能不产生一种担心：在这种缺乏相关制度规则支撑、涨价与否都由铁路部门自己说了算的背景下，今年权宜性地“不上浮”了，明年又会怎样？———作为公用事业的铁路票价，其可预期性在哪里？

　　要使这些问题得到真正解决，还应有更深入的制度期待。那么，这种制度期待究竟是什么？在笔者看来，无非是一种关于铁路春运，乃至整个铁路运输秩序的法治期待，即以严格的法治规制铁路部门的经营行为、保障旅客的交通权益的期待。

　　用法治视角来打量铁路的春运涨价，不难发现要害在于，这种涨价无论是制定过程还是具体内容，都是缺乏规则依据———比如《价格法》要求，“关系群众切身利益的公用事业价格、自然垄断经营的商品价格，应当建立听证会制度，征求消费者意见，论证其必要性可行性”（23条），而《消费者权益保护法》规定“消费者享有公平交易的权利。消费者有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”（10条）———铁路部门一纸通知，说涨价就涨价，公众不接受也得接受，铁路运输秩序的法治性在哪里？

　　其实，细究时下铁路秩序的法治品质，其悖谬之处又何止一个春运涨价———汽车超载20%要重罚，而火车超多少都没人管；此外，诸如站票座票一个价、饭菜价格昂贵得离谱等长期存在的火车怪现状，不一而足。而这些，表面上似乎是个行业作风、服务态度的问题，其实质是一个缺乏规则、法治的问题。

　　□张贵峰