“合法”背后 黑洞惊人

　　今年6月，审计署审计长李金华在向全国人大常委会提交的审计报告中，有关10户中央企业原领导人任期经济责任审计的两个数字耐人寻味：这项审计共查出转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，而由于决策失误、管理不善等造成的损失却高达145亿元。

　　资金使用效益问题并不涉及违法，长期以来很难像腐败问题那样引起人们足够的重视。然而，正是在所谓“合法”使用的背后，决策失误、管理不善、损失浪费……一个个巨

大的黑洞正悄悄吞噬着财政资金和国有资产。

　　“‘唐僧肉’，不吃白不吃”

　　不久前，青岛市审计局对青岛现代农业开发中心进行审计时发现，由于项目可行性研究不充分，这个中心竟然在生活饮用水源地一级保护区内投资建立农业示范基地，实际根本无法运营，致使先期投入征地及工厂搬迁等费用400多万元难以追回。

　　一些违背产业结构调整要求的“政绩工程”“形象工程”，更是造成了巨额损失浪费。审计署副审计长刘家义举了两个例子：西部某贫困县在县城建中心广场，面积5．2万平方米，是天安门广场的二分之一；还是西部某贫困县，修了个占地100多亩的县城广场，投资额竟然达到全县当年财政总收入的15％。

　　许多项目在建设过程中的损失浪费也是惊人的。2004年，山东省审计厅对省体育中心改造工程进行了跟踪审计，结果发现，参与这一工程的25家施工单位都存在着高估冒算问题，有的重复计算工程量，有的变更设计，有的不履行约定。提报的约1．8亿元工程价款中竟有四分之一是“水分”。“如果不进行审计，这样一个项目国家就要多掏5000万元。”山东省审计厅投资审计处处长鲁玉芹说，“施工单位都把财政资金看成是‘唐僧肉’，不吃白不吃。”

　　“决策失误怎么了？经营不善怎么了？钱又没放进我的口袋。”审计署科研所副研究员刘力云说，这是当前许多领导干部存在的思想观念。他们认为，效益问题不是违法问题，只要财政、财务资金的使用是合法的就无可厚非。正是在这种环境下，一些政府部门的社会管理效率极低、效果极差。特别是在投资领域，低水平重复建设比比皆是，国有资产流失较为严重，市场秩序还不规范。

　　她认为，审计范围要逐步从普通的财务收支审计向更高层次的效益审计延伸，堵住那些“合法”外衣下的巨大黑洞。

　　“几百万看住几十亿，合算”

　　2003年，青岛市有部门规划投资3亿元在李沧区坊子街建立一个热电厂。青岛市审计局对淘汰燃煤锅炉项目进行效益审计时发现，在距坊子街仅一公里处就有一家热电厂———青岛碱业热电厂，涵盖了坊子街热电厂的整个设计供热范围。如果再建一家热电厂，将造成重复建设。对于审计部门的意见，青岛市政府十分重视，最终决定取消项目，避免了一次盲目投资决策。

　　近年来，在财务审计的基础上，开展效益审计，对政府履行公共责任的经济性、效率性和效果性进行考察，正成为许多国家的通行做法。我国效益审计虽然刚刚起步，却已取得显著成果，并得到各级政府的大力支持。

　　青岛市是我国最早开始效益审计的地区之一。青岛市审计局从2002年至今，开展了18个专项效益审计项目，通过审计为国家节省了大量财政资金。仅政府投资审计一项，不到两年时间就为国家节省工程款4．8亿元。青岛市委书记杜世成多次表示：“拿出几百万看住几十亿，合算。”

　　除山东外，近年来，广东、江苏、浙江、云南、湖北、四川、天津、吉林、广西、黑龙江等地审计部门，都结合当地的实际情况，开展了各种形式的效益审计工作。

　　“2007年，效益审计占一半”

　　“尽管效益审计是大势所趋，但要想在全国推广这一先进的审计理念，为时尚早。”审计署科研所副研究员刘力云认为，目前制约效益审计的因素还很多。

　　首先，在我国，财政财务的真实性和合法性问题还没完全解决。其次，效益审计的法制基础尚未完全建立。此外，效益审计的标准比较模糊，内容更加宽泛，目标要求较高，对审计人员、设施、技术都提出了更高的要求。

　　审计长李金华多次强调，在审计工作中，要实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。

　　（据新华社北京12月27日电）

　　新华社记者 张晓松