浪费同贪污腐败一样可怕

　　“在我们现实生活当中，除了有些违法违规、贪污腐败问题外，我觉得还有一个很大的问题，就是损失浪费问题。”在审计署审计长李金华看来，损失浪费同贪污腐败一样可怕。他在接受记者专访时表示，今后将不断加强效益审计力度，力争到2007年做到财务收支审计和效益审计并重。

　　据新华社电

　　合规的不一定效益好

　　“有些虽然是合规的，但是效益不一定是好的。”李金华指出，决策的不周到，管理的松懈，往往造成资源、资金、人力浪费。他认为，当前“这种情况还是不少的”。

　　“比如说形象工程，实际上就是花了国家很多的钱，却没有给老百姓带来更多的实惠，也没有对整个国家的经济建设起到更大更好的作用。这就是对资源的一种浪费。”

　　怎样防止这类损失浪费现象出现呢？“传统的财务收支审计往往解决不了这个问题。因为，如果你在使用财政资金时没有违反规定，即使这个钱花的结果不一定很好，财务收支审计也会认为你是对的。如果是效益审计，尽管没有违反规定，但取得的效果不好，我们也会建议政府对你的行为进行干预。”

　　“比如，两个热电厂距离太近，这就造成了重复投资，并且对环境带来不良影响。审计部门就可以提出建议，只建一个，停一个。如果政府觉得这个建议好，并且采纳了，取得了效果。”

　　李金华指出，效益审计有三个目标：一是效益，即经济性，就是以少的投入取得好的经济效果；二是效率，就是劳动力投入和产出之间的比例要合理；三是效果，就是说一个行为本身最后要产生一个好的结果。

　　效益审计空间很大

　　审计部门从某个层面评价资源的消耗及其结果，并针对存在的问题提出建议和对策。这是李金华给效益审计下的定义。

　　李金华认为，通过传统的财务收支审计查错纠弊固然重要，但还有一个很大的领域，那就是保障国民经济既快又好地发展，这就需要开展效益审计。“我们在效益审计上还有很大空间，需要做很多工作。”

　　据李金华介绍，目前世界上多数国家的审计工作，已从传统的财务收支审计发展到效益审计。我国政府也反复强调，经济社会要协调发展，经济发展不仅要注重速度，还要注重质量和效益。这为效益审计的开展提供了良好的外部环境。

　　那么，效益审计的空间有多大呢？李金华举了个例子：深圳市有一个基本建设审计局，专门搞效益审计。这个局成立至今只有七年时间，已经通过审计为市政府节省了资金77个亿。

　　“这是一种直接的效益。”李金华指出，有些地方效益审计的发展空间可能还要大。

　　效益审计权力有限

　　我国法律规定，审计机关有权对财政、财务收支的效益进行审计监督。那么，这个权力有多大呢？李金华认为，这个权力是有限的。

　　“如果说效益审计是一种权力，那它只是一种调查、了解情况和提出建议的权力，而不是一种行政权力，不能强制别人，不能决定别人能做什么、不能做什么。我们只是提出建议，至于建议行不行，是不是可以实施，最终还要靠决策部门决定。”

　　效益审计也不能干扰到有关部门的决策。据李金华介绍，一般来说，审计机关开展效益审计，不会在有关部门开始决策的时候介入，而是在决策以后、实施过程当中或者还没有完全实施的时候才介入。这是因为，如果审计机关一开始就介入，将影响到有关部门的决策，那么在之后的监督过程中就没有发言权了。

　　“审计机关不能越位，我们没有任何行政审批权。一个部门要干什么事，不需要经过审计机关批准，我们没有这个权力。”李金华说。

　　发现的不一定是责任问题

　　效益审计查出来的问题需要相关人员承担什么样的责任？李金华认为，这需要分析这些问题产生的原因。

　　“如果是由于水平和技术达不到造成的，就需要进一步改进工作，提高技术和水平。如果是管理疏忽造成的，有些属于责任问题，有些也不一定属于责任问题。但是，如果明显属于某人渎职而造成了重大损失，就必须追究其责任。”

　　为什么要效益审计

　　今年6月，审计署审计长李金华在向全国人大常委会提交的审计报告中，有关10户中央企业原领导人任期经济责任审计的两个数字耐人寻味：这项审计共查出转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，而由于决策失误、管理不善等造成的损失却高达145亿元。

　　资金使用效益问题并不涉及违法，长期以来很难像腐败问题那样引起人们足够的重视。然而，正是在所谓“合法”使用的背后，决策失误、管理不善、损失浪费……一个个巨大的黑洞正悄悄吞噬着财政资金和国有资产。

　　■链接

　　江浙沪粤鲁5省（市）的初步统计

　　11个月审计核减工程款52亿

　　近年来，随着各级政府投资力度的加大，审计机关在真实合法性审计的基础上，积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益，特别是在政府投资项目上为财政节约了大量资金。

　　据对江苏、浙江、广东、山东、上海5省（市）的初步统计，今年1至11月审计核减工程款就达52亿多元，约占审计投资总额的6％。深圳市1998年设立投资审计局，7年间共审计政府投资800多亿元，核减工程款77亿元，人均核减1.33亿元。山东对一些较大的投资项目实行了全过程跟踪审计，通过对济南国际机场项目的跟踪审计，核减工程款1.8亿元，核减率达15％。

　　■案例

　　“拿出几百万看住几十亿，合算”

　　2003年，青岛市有部门规划投资3亿元在李沧区坊子街建立一个热电厂。青岛市审计局对淘汰燃煤锅炉项目进行效益审计时发现，在距坊子街仅一公里处就有一家热电厂———青岛碱业热电厂，涵盖了坊子街热电厂的整个设计供热范围。如果再建一家热电厂，将造成重复建设。对于审计部门的意见，青岛市政府十分重视，最终决定取消项目，避免了一次盲目投资决策。

　　近年来，在财务审计的基础上，开展效益审计，对政府履行公共责任的经济性、效率性和效果性进行考察，正成为许多国家的通行做法。我国效益审计虽然刚刚起步，却已取得显著成果，并得到各级政府的大力支持。

　　青岛市是我国最早开始效益审计的地区之一。据青岛市审计局局长马青山介绍，从2002年至今，这个局开展了18个专项效益审计项目，通过审计为国家节省了大量财政资金。仅政府投资审计一项，不到两年时间就为国家节省工程款4.8亿元，平均每个投资审计人员就为国家节省资金过千万。青岛市委书记杜世成多次表示：“拿出几百万看住几十亿，合算。”

　　■举措

　　“后年，一半力量投入效益审计”

　　“尽管效益审计是大势所趋，并在一些地方取得了显著成果，也普遍得到了当地政府的支持，但要想在全国推广这一先进的审计理念，为时尚早。”审计署科研所副研究员刘力云认为，目前制约效益审计的因素还很多。

　　首先，效益审计是对政府行为经济性、效率性和效果性的评价，必须建立在财政财务收支较为真实、合法的基础上。而在我国，财政财务的真实性和合法性问题还没完全解决，审计部门面对的审计对象往往存在着一些违法违规行为。在目前环境下，要想推广效益审计，必须先解决好真实、合法的问题。

　　其次，效益审计的法制基础尚未完全建立。审计法规定，审计机关应对财政、财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，但却没有明确提出效益审计的目标、范围、内涵、责任、权利和义务等，法律授权并不完备。据刘力云介绍，深圳、青岛等地相继出台了有关效益审计的地方性法规，这也是这些地方能够较好开展效益审计的重要原因。

　　此外，与财务收支审计相比，效益审计的标准比较模糊，内容更加宽泛，目标要求较高，手段十分复杂，工作量也很大，这对审计人员、设施、技术都提出了更高的要求。