昆明“十一五”规划：将新增30万就业岗位

　　昆明新风貌 江洋/摄

　　核心提示

　　未来5年，将新增30万个就业岗位，把昆明建成国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市，恢复滇池草海的湖光山色……为期两天的中共昆明市委八届七次全会为昆明未来5年的工作明确了10个重点方向。

　　【城乡一体】开辟增收渠道

　　在五华、盘龙、官渡、西山、安宁、呈贡和其他8个县（区）的县城和有条件的区域中心镇，推进农村城市化、农业产业化、农民市民化、城乡政策一体化。以产业发展为支撑，推进产业向园区集中，使更多的农村劳动力从事非农产业。

　　立足省会中心城市的特点，把昆明建成全省有影响的优质高效农产品生产基地、农产品精深加工基地、绿色经济示范基地和科技研发、市场交易、会展博览的中心。广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，千方百计增加农民收入。

　　【工业强市】改变“村村点火”

　　做大做强产业，是昆明“十一五”发展的战略重点。在“十一五”时期，要加快呈贡新区、空港经济区、高新区、经开区、安宁传统工业区、北部5县区6大产业片区的发展，抓好安宁、东川、海口、杨林、呈贡大冲5个省级工业园建设，各县市区也要改变“村村点火”的状况等。实施工业强市战略，提高综合竞争力。

　　推动昆明旅游产业从单一观光型向复合型转变，集中力量打造6大景区，以丰富的历史文化和浓郁的民族风情增强旅游的吸引力；发展壮大一批文化产业龙头企业，使文化产业成为新的支柱产业；加快现代服务业的发展。

　　【聚焦新城】建设宜居城市

　　未来5年，要举昆明全市之力，在新城建设上取得突破：在呈贡新城、空港经济区、西城和南城，要通过加大招商引资力度，使之成为产业投资的热点，以产业发展带动城市化进程，避免新城“空壳化”；同时要完成西城、南城规划。

　　今后5年，要提高昆明规划水平、城市绿化、管线入地，恢复水城风貌，加强“城中村”改造，保护城市自然和人文资源，加强城市管理以及合理布局学校、医院、农贸市场等方面的问题。用5年时间，把昆明建成国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。聚焦新城，提升主城，建设宜居城市。

　　【深化改革】转变政府职能

　　“十一五”时期的第一项改革任务就是转变政府职能，改善创业发展环境。昆明有劳动力、电价、商务成本较低的优势，因此建设服务型政府，使各级政府的服务理念和行为方式真正体现以人为本和执政为民的要求成为首要任务。

　　加大投融资改革力度是深化改革的另一个重点，对政府投资项目实行投资、建设、运行、管理、监督5分立，实行项目业主制等。

　　进一步加快非公经济发展，整顿和规范市场经济秩序，加快建立社会信用步伐，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设的重大机遇，全力配合云南省加快建设公路、铁路、航空、航运立体交通网络，建设面向东盟的交通通讯网络。

　　【共享成果】新增30万就业岗位

　　“十一五”时期，解决人民群众最关心的现实问题，让人民群众共享改革发展的成果，推进和谐昆明建设。通过千方百计扩大就业，新增30万个就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5％以内。全面建设新型农村合作医疗制度，解决两万职工的医疗保险问题，在所有高中阶段学校设立“助学金”，对困难家庭学生给予学费补助或减免等措施。让人民群众共享改革发展成果，努力构建和谐昆明。

　　加强松华坝、云龙水库等重点水源区的保护和管理，确保城市饮用水安全。搞好经济适用房和廉租房建设，解决2.3万户城镇低收入家庭的住房困难。基本解决13.6万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高46.4万贫困人口的温饱水平。

　　【生态建设】恢复草海美景

　　未来5年，昆明将加快草海生态区建设，恢复滇池草海的湖光山色。同时，要进一步抓好阳宗海等高原湖泊的生态环境保护。鼓励企业推行循环式生产，推动产业循环式组合，形成能源资源节约型的经济增长方式，不断提高资源综合利用水平。通过节约开发并重，创建节水型城市等措施，深入实施可持续发展战略，建设资源节约型社会，环境友好型城市。

　　【区域协调】4城区“领跑”发展

　　昆明13万多绝对贫困人口主要集中在北部5县区，区域发展不平衡的问题突出，县域经济发展不足成为昆明发展的一条“短腿”。

　　昆明市委、市政府根据各地经济社会的发展水平，把14个县（市）区划分为“三大发展板块”：第一板块是主城4区、安宁和呈贡，要率先发展，通过加快产业结构优化升级，发挥“领跑”作用，在加快发展中“增优势”；第二板块是石林、宜良和晋宁，要依托资源优势，建立特色产业园区，大力发展旅游、农副产品加工和现代农业等特色产业，加速新型工业化、农业产业化和城镇化进程，在加快发展中“增实力”；第三板块是北部5县区，要落实各项优惠政策，加强基础设施建设，调整产业结构，打造能源、重化工和农副产品加工等主导产业，发展优势特色产业，改善发展环境，缩小差距，在提速发展中“增后劲”。

　　【扩大投资】发展基础设施建设

　　力争“十一五”时期固定资产投资年均增长20％以上。要把扩大投资的重点放在工业及技术改造、城乡交通道路、农业基础设施、滇池污染治理等方面，加大对农业、科技、教育、文化、卫生、生态环境、社会保障等方面的投入，努力保持基础设施建设和基础产业发展与经济社会发展相适应，打开“瓶颈”，为加快发展提供支撑和保障。

　　【社会事业】实现普高招生1：1

　　基础设施等硬件建设和市民素质都将作为昆明“十一五”时期的重大战略任务。大力发展以就业为导向、以培养实用型人才为目标的职业教育，到“十一五”末期，使昆明中等职业教育与普高教育的招生规划和在校生规模大体相当。

　　大力发展文化事业和文化产业；加强医疗卫生工作；坚持计划生育基本国策，加快建立计划生育利益导向机制，倡导优生优育，控制人口增长，提高人口素质；发展体育事业，提高全民健康水平和体育竞技水平，力争成为全国体育工作先进城市。

　　【民主政治】保证群众行使权利

　　建设现代新昆明，做好昆明各项工作，必须充分调动各方面的积极性，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，切实把坚持党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一起来，不断加强社会主义民主政治建设，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，保证广大群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。 (张雅棋 张帜然)