解读昆明“十一五”规划建议从规划“建议”看昆明发展走势

　　市民关注昆明未来的发展

　　这里是一片投资的热土

　　浓郁的民族风情颇具吸引力

　　广受昆明市民关注的市委八届七次全委会，于２７日闭幕。全会审议通过了《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确立了昆明市未来五年的经济社会发展目标。从《建议》内容看，昆明市的“十一五”规划将凸现出诸多亮点，也为人们勾勒出了今后５年昆明市的发展轮廓。

　　把“三农”问题作为第一任务，全力建设社会主义新农村

　　昆明市全面建设小康社会目标的基础和难点在农村。因此，《建议》把建设社会主义新农村作为第一任务，强调要按照中央的要求，实施城乡规划、产业布局、就业保障、基础设施、社会事业和政策措施一体化，在五华、盘龙、官渡、西山、安宁、呈贡和其他８个县（区）的县城和有条件的区域中心镇，推进农村城市化、农业产业化、农民市民化、城乡政策一体化。

　　从这一基本思路出发，《建议》提出加快社会主义新农村建设的具体举措。以产业发展为支撑，推进产业向园区集中。立足省会中心城市的特点，把昆明建成全省有影响的优质高效农产品生产基地、农产品精深加工基地、绿色经济示范基地和科技研发、市场交易、会展博览的中心。提高农业综合生产能力，调整优化农业生产布局和产业结构，巩固提升粮、烟、畜、菜、花、果等支柱产业，提高林业发展水平。全面推进农村综合改革，加大对农业和农村的投入力度，加强农村基础设施建设，发展农村公共事业，加快发展农村教育、医疗卫生和文化事业。加强对农民的培训教育，努力提高广大农民的思想道德水平、科学文化素质和创业致富本领。广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力。

　　实施工业强市战略，提高综合竞争力

　　工业和服务业是昆明市财税收入的主要来源、社会就业的主要领域和建设现代新昆明的主要推动力。《建议》强调要坚定不移地实施工业强市战略，努力提高全市经济的整体素质和综合竞争力。

　　一是加大投入力度，集中力量上一批大项目和好项目。主动为驻昆的中央、省属企业搞好服务，支持他们做大做强。二是优化工业布局，积极引导产业向园区集中。加快呈贡新区、空港经济区、高新区、经开区、安宁传统工业区、北部五县区六大产业片区的发展，抓好安宁、东川、海口、杨林、呈贡大冲５个省级工业园建设。三是培育壮大优势产业，提高制造业水平。以新型工业化为方向，以信息化带动工业化，用高新技术改造提升烟草、冶金、机械、化工、能源等传统产业。积极发展软件业、光电子、生物医药等新兴产业。工业发展要注重高效利用资源，减少环境污染，提高企业自主创新能力。推动昆明旅游产业从单一观光型向复合型转变，集中力量打造六大景区，以丰富的历史文化和浓郁的民族风情增强旅游的吸引力。发展壮大一批文化产业龙头企业，使文化产业成为新的支柱产业。加快现代服务业的发展。

　　深化改革、扩大开放，转变政府职能成为第一项改革任务

　　改革是强市之路。因此，《建议》强调全面深化和推进各项改革，增强在扩大开放条件下促进发展的能力，把“十一五”时期的第一项改革任务确定为转变政府职能，在优化服务流程、提高办事效率、实行阳光政务、改进公共决策机制、简化行政审批程序等方面进行实实在在的改革。

　　加大投融资改革力度是深化改革的另一个重点。对所有投资主体一视同仁，凡法律和政策没有明确限制的投资领域，都要对所有投资者全面放开。要规范政府投资行为，严格政府投资监管，提高政府投资效益。政府投资主要用于公益性项目和基础性、引导性项目。

　　紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设的重大机遇。广泛开展与东盟的教育、文化合作，建设面向东南亚、南亚的教育基地和文化交流平台，为在２０２０年建成面向东南亚、南亚的制造、贸易、会展、物流、人才中心打下坚实基础。深入开展同东部沿海发达地区、西部城市及省内各州市的合作与交流。高度重视招商引资工作。不断改善招商引资的环境。

　　深入实施可持续发展战略，建设资源节约型社会、环境友好型城市

　　资源、环境是经济社会可持续发展和人民生活质量不断提高的重要基础。《建议》从加强生态环境建设和环境保护与治理、建设节约型社会、发展循环经济３个方面提出了明确要求。“十一五”期间，以滇池污染治理为重点，进一步加大环境保护力度，大力发展循环经济，加快转变经济增长方式，使经济增长真正建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础之上。要以草海治理为突破口，坚持标本兼治、综合治理，工程措施与生物措施相结合，全力推进滇池污染治理工作。同时，要进一步抓好阳宗海等高原湖泊的生态环境保护。坚持节约开发并重、节约优先、依法保护、科学管理的原则，合理开发利用土地、水、矿产等自然资源。加大中水回用系统建设力度，创建节水型城市，努力建成资源节约型社会。

　　统筹区域协调发展，构建区域之间良性互动发展新格局

　　昆明市委、市政府根据各地经济社会发展的水平，把１４个县（市）区划分为“三大发展板块”：第一板块是主城四区、安宁和呈贡，要率先发展，通过加快产业结构优化升级，发挥“领跑”作用，在加快发展中“增优势”；第二板块是石林、宜良和晋宁，要依托资源优势，建立特色产业园区，大力发展旅游、农副产品加工和现代农业等特色产业，加速新型工业化、农业产业化和城镇化进程，在加快发展中“增实力”；第三板块是北部五县区，要落实各项优惠政策，加强基础设施建设，调整产业结构，打造能源、重化工和农副产品加工等主导产业，发展优势特色产业，改善发展环境，缩小差距，在提速发展中“增后劲”。

　　大力发展先进文化，促进各项社会事业全面发展 《建议》提出要把社会事业发展作为“十一五”时期的一项重大战略任务来抓。积极实践“昆明精神”。不断提高城乡文明程度和市民文明素质。优先发展教育事业，巩固提高“两基”教育成果，在全市普及高中阶段教育；大力发展以就业为导向、以培养实用型人才为目标的职业教育，到“十一五”末期，使中等职业教育与普高教育的招生规模和在校生规模大体相当。积极发展民办教育。切实做好人才工作，培养和引进大批适应现代新昆明建设需要的各级各类人才。大力发展文化事业和文化产业，建设一批文化基础设施。加强医疗卫生工作，健全疾病预防控制体系和医疗救治体系，倡导优生优育，控制人口增长，提高人口素质。发展体育事业，开展全民健身运动，力争成为全国体育工作先进城市。

　　【本版照片均为本报记者杨志刚禹江宁顾 彬摄】本报记者周杰刘云(云南日报)