2005精彩·中国--科学发展

　　在2005年10月8日至11日召开的十六届五中全会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，提出要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

　　引领未来的“时代路标”

　　发展，发展。一个大有作为的“黄金发展期”，同时也面对各种挑战的“矛盾凸显期”的中国，做出深思熟虑的选择。

　　如何发展？发展什么？关于发展的重新定位，折射着中国的未来走向，使2005年，成为一个注定要在中国经济和社会成长年轮上留下深深印记的年份。

　　这一年，第一次，延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”变成了“规划”。这一字之改，使得全面落实科学发展观，追求速度与质量、公平与效率统一的经济发展，成为未来5年乃至更长时间内中国最嘹亮的前行主旋律。

　　这一年，第一次，在GDP翻一番的目标前面，出现了“建立在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上”这样的定语。这增加的定语，却减掉了曾经依附于GDP上的对资源与环境的消耗与破坏。不以GDP论英雄，以科学发展论成败。为转变经济增长方式，实现全面协调可持续发展，“十一五”规划不惜笔墨，把城镇新建建筑节能率、木材综合利用率、城市生活垃圾增长率等指标明确量化。

　　这一年，第一次，涉及数百亿金额的重大项目因环保的名义被国家叫停，计算GDP开始采用扣除经济活动中投入的环境成本后的模式，建设“环境友好型社会”被确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，而多年来曾被市场成本“一票否决”的“循环经济”也开始成为投资领域追捧的新宠。

　　这一年，第一次，在一个曾以地大物博、物产丰富自诩自豪的古老国度，一个曾把发展“数字化”为高速经济增长率的发展中国家，在世界资源与能源日趋紧张的今天，将节约的古老命题，上升为一项基本国策。从中央国家机关率先垂范，到各级政府纷纷出台倡导节约的政令措施，再到百姓家中一个个节水节电节能的生活细节……节约型社会的理念，正在这个以勤俭节约为传统美德的古老国度激发出新的活力。

　　这一年，第一次，宏观调控加力，从国债规模和赤字的“双减”，到“看好土地，管紧信贷”，部分行业和地区投资过快的增势得到遏制，全国4150个项目被清理，4813个开发区被核减，近2.5万平方公里的规划面积被压缩，钢铁、水泥、电解铝等行业的低水平重复建设被叫停。5月，以“房价问责”著称的“国八条”—国务院办公厅《关于做好稳定住房价格工作的八条意见》出台；7月，国家首部针对钢铁产业出台的政策《钢铁产业发展政策》正式“出炉”，以“控制规模、调整结构、降低能耗”为基调，被称为“钢铁新政”—政府宏观调控的手段运用得越来越娴熟有力。

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　　这一年，我们追求效率，但不再为效率而牺牲公平；

　　这一年，我们追求速度，但不再为速度而牺牲质量。

　　这一年，我们追求发展，但不再为发展而牺牲未来！

　　2005年，“科学发展观”这一崭新的名词，成为中国未来走势的“新路标”。

　　2005年，昂首阔步的中国换了一种步伐前进。

　　从地大物博到“节约社会”

　　[年度关键词]

　　节能、节水、节材、节地……从全国“两会”期间的“新国策热点”，到7月初《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》的下发，再到年底刚刚开幕的2005建设节约型社会展览会，“节约型社会”，一个最早于2003年年底见诸报端的新提法，贯穿了整个2005年。

　　从北京市公务员今夏不用穿西装打领带的节约细节，到万元GDP能耗比2005年下降20%左右，到万元工业增加值取水量下降35%的“十一五”节约目标，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展，正在成为一种社会共识。

　　“循环经济”这个曾经颇为生疏的词语，已经为今天的中国老百姓所熟悉。如果说传统增长模式是一种“资源-产品-废弃物”的单向直线过程，那么循环经济模式则是“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环过程，并以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益。“十一五”期间，国家将大力发展循环经济，以缓解资源制约矛盾、实现可持续发展。

　　圆明园唤起公众“绿色觉醒”

　　[年度新闻]

　　3月下旬，兰州大学生命科学院教授张正春在北京游览期间偶然发现，圆明园为“保水”，正在园内湖底铺设防渗膜。事后张正春对圆明园防渗工程提出质疑，认为该工程是对生态景观、历史文化价值和周边环境的破坏。由于媒体报道和公众的积极参与，这项从2003年开始、原本即将在2005年“五一”完工的防渗工程成为公众议论的焦点，因未进行环境评价，国家环保总局叫停该项目建设，责令其依法补办环境影响评价审批手续。

　　4月13日，圆明园防渗工程的环境影响公众听证会召开。5月9日，环保总局要求圆明园管理处在收到文件40天内提交环评报告。5月17日，在国家环保总局对北师大一环评机构提出批评之后，清华大学主动承接了圆明园环评。

　　7月7日，国家环保总局做出结论，接受清华大学环评结论，要求圆明园东部湖底防渗工程必须进行全面整改。国家环保总局在环评结果发布会上表示，今后对关系国计民生和公共环境权益的重大敏感项目，要多采取听证会等形式充分听取公众意见，逐步健全公众参与机制。

　　一个官员和绿色GDP的诞生

　　[年度人物]

　　“环评”，指环境影响评价。与“绿色GDP”相同的是，这是2005年闯入人们视野的一个新词。两个新词的另一个相同之处是，它们的广为人知，都与一个叫潘岳的政府官员分不开。

　　2005年1月18日，国家环保总局宣布，停建13个省市未经环保部门审批的30个违法开工项目，其中包括总投资为69.7亿元的三峡地下电站项目和投资446亿元的金沙江溪洛渡水电站项目。到2月2日，这些项目已全部整改，时称“环评风暴”，由此主持此项工作的潘岳也被人称为“潘旋风”。

　　5月19日，在一次专题研讨会上，潘岳透露：为落实科学发展观、建立中国“绿色国民经济核算体系”，国家环保总局和国家统计局已在北京、天津、河北等十个省市启动“绿色GDP”试点工作，内容包括建立地区环境核算框架、开展污染损失调查和开展环境核算等。他还表示，2006年年底以前，要向全社会公布关于全国绿色GDP试点城市官员业绩考核结果，环境损失、环境污染、能耗等都会导致业绩“倒扣”，“地方官员的‘乌纱帽’从此将与‘绿色GDP’联系在一起”。

　　[背景链接]

　　所谓“绿色GDP”，即“绿色国民经济核算体系”，是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。它不但反映了经济增长的数量，而且反映了质量，能够更为科学地衡量一个国家和区域的真实发展和进步。

　　迄今为止，全世界尚没有一个国家以政府的名义发布“绿色GDP”结果。但诚如潘岳所言，为了给国家可持续发展战略的实施奠定坚实的基础，无论存在多大困难，“绿色GDP”的研究与试验工作都必须毫不犹豫地向前推进，同样，无论存在多大的阻力，都必须确立“绿色GDP”在政绩考核体系中的核心地位。

　　历史上最严格的耕地保护政策

　　[年度数字]

　　2005年3月，在全国两会上，国土资源部宣布，经过土地市场治理整顿工作，全国各类开发区共核减了4813个，占原总数的70.1%；规划面积压缩了2.49万平方公里，占原面积的64.5%；开发区“圈而未用”的土地退还农民复耕26.17万公顷。稍后发布的国土资源报告显示，全国共清查81962个新上项目用地，涉及土地面积79.26万公顷；清查出违法占用土地项目7184个，涉及土地面积3.65万公顷；同时清理偿还1999年以来拖欠农民征地补偿费用175.46亿元。

　　[背景链接]

　　2005年，国家通过宏观调控，规范房地产市场秩序、遏制房产投机行为，5月，国务院办公厅出台了被称为“国八条”的稳定住房价格的八条意见，从调整住房和用地供应结构，增加经济适用房用地，正确引导合理消费需求，全面监测市场运行以及督促检查等多方面切入。这其中，最为各方关注的是意见中的第二条，即“建立政府负责制”，房价“控制不力，要追究有关责任人责任”。与之相呼应的是，前三季度，房地产开发投资增幅回落6.1个百分点，房价涨幅也稳步回落。与此同时，国家有关部委连连“出招”，《城镇廉租住房租金管理办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》等惠民政策相继出台。2005年的楼市调控，见证了政府意志与百姓心声的相互回应。