2005精彩·中国--行政问责

　　12月16日，防疫人员在江西省遂川县泉江镇新寨村105国道出入口对来往车辆进行消毒处理。

　　11月25日，武警官兵向哈尔滨水处理厂净水池中投放活性炭。当天，第一批300吨活性炭由唐山市紧急增援至哈尔滨市。

　　成熟政府的“坚定抉择”

　　不能不说，国家环保总局局长解振华的请辞既在意料之外，又在意料之中。

　　不能不说，解振华的引咎辞职，为11月13日因吉化公司双苯厂发生爆炸导致松花江污染，致使哈尔滨全城停水近5天这次建国以来罕有的水污染危机，画上了一个耐人寻味的休止符。

　　一个正部级官员因重大环境污染事件而引咎辞职，解振华可以说是第一人。而这样的高级领导干部引咎辞职，也将中国政府行政问责的进程向前推进了一大步。“这些年来，他把全部的身心都投到了环保事业上。”12月3日，解振华辞职获准的第二天，全国人大常委会副委员长许嘉璐对媒体称：“但中国政府对官员的要求是很高的，如果工作出现了重大失误，在去留问题上，功不能抵过。”

　　仅就松花江重大水污染事件而言，解振华被“问责”既是个终结，也是个开始。12月2日对外公布的中办、国办通报强调，要严肃追究爆炸事故和重大水污染事件的相关责任人的责任。

　　行政问责始自非典时期，此后日渐制度化。两年多来，因问责追究而解职的官员不在少数。当多大的官就要担多大的责任，无论职务高低，在你的职权范围内出了问题，就要承担应该承担的责任—这是普通人对“问责”最简单的理解。但行政问责，目的并不是为了罢谁的官，而是一个责任政府依法行政的必要手段，它时时提醒官员们：对人民负责这副担子有多么重，理应在其位，谋其政，尽其责。解振华的请辞并被批准，让我们看到了中央建立责任政府的坚定决心。

　　在松花江重大水污染事件中，一次跨越省界的致歉也不得不提。11月23日，吉林省副省长、吉林市委书记矫正中一行到哈尔滨市，代表吉林省委、省政府对松花江污染给哈尔滨市人民的生产生活带来的极大的不便表示诚挚的慰问和深深的歉意。这样的跨省致歉，在以前也是从没有过的，这样的真诚致歉在主动承担责任的意义之外，也更让人深思。

　　另外一位引人注目的正部级官员，是上任以来在各种事故现场奔波的国家安监总局局长李毅中。在李毅中憔悴的面孔上，我们还注意到了另一种表情：愤怒。他怒斥“官煤勾结”，怒斥“糊弄型整改”，怒斥国有大矿矿长不如民营小矿主。虽然只手难以擎天，但李毅中不仅说了“狠话”，而且下了“狠手”。他上任后推开的大事之一，就是把矿工的死亡赔偿金提高到20万元以上，而且20万元在他的期望中是最低标准。让事故遇难者家属们感到欣慰的是，在2005年，这个最低标准已基本得到了执行。

　　这一年，面对频发的矿难，中央政府在全国重拳出击，掀起整饬“官煤勾结”风暴。8月22日，国务院办公厅发布《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，严令国家机关工作人员和国企负责人在9月22日之前撤出在煤矿的投资。截至10月20日，全国共报告登记入股金额6.53亿元，已经撤资4.73亿元。数十人因假撤资而被停职乃至追究刑事责任。

　　在这雷厉风行的“重拳”背后，我们看到的是越来越多的渎职官员因“问责”被处理。12月23日，国务院新闻办举行新闻发布会，公布了去年11月28日陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸以来发生的六起特别重大矿难的处理结果：222名责任人受到追究，其中，省(部)级干部2人，地(厅)级干部18人，县(处)级干部41人，科级以下及其他人员65人。被问责的陕西省原副省长巩德顺和广东省副省长游宁丰分别被给予行政记过、行政记大过处分……

　　谁不负责任，谁就要为不负责任行为的后果负责，在这样的“问责”大背景下，对工作尽职尽责、对人民群众的事“诚惶诚恐”也渐渐成为各级干部“为官”的心理常态。

　　一个成熟的政府，也是一个负责任的政府。只有敢于面对，勇于承担，才会赢得人民的信任，才能与人民共渡难关。

　　[期待]

　　12月9日，一名矿工在井口等待搜救消息（右图）。吉林省长春市双阳区长岭煤矿12月8日凌晨3时许发生透水事故，6名矿工遇难。

　　12月23日，国务院新闻办举行新闻发布会，通报了6起特大矿难处理结果，两名副省级官员被给予行政处分。2005年，频发的重特大矿难使中国政府痛下决心，严整安全事故隐患，严肃责任追究制度。

　　2006年，我们期待着：平安，中国。

　　[补贴]

　　12月14日，江西省遂川县泉江镇上溪村一户农民饲养的鸭发生疑似高致病性禽流感，15日，经国家禽流感参考实验室确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。疫情发生后，遂川县及时启动了高致病性禽流感应急预案，全面开展疫情防控，并将扑杀家禽的补贴迅速发放到农民手中。

　　图为12月17日，遂川县泉江镇安下村王六香等农民领到政府发放的补贴。当天，遂川县政府根据有关规定，从县财政中垫付330万元人民币，为禽流感疫区的家禽养殖户发放家禽扑杀补贴。

　　[关停]

　　从12月22日起，造成北江污染的广东韶关冶炼厂全面停产整顿，并被要求全体员工重新学习有关环保法律法规及安全操作知识。位于北江上游的韶关冶炼厂在设备检修期间因超标排放含镉废水，严重威胁了下游居民饮用水安全。目前，广东省北江沿线地区已紧急启动应急预案。

　　图为12月21日，北江水污染事故调查处理小组成员在韶关冶炼厂卫星全景图前听取该厂的情况汇报。

　　[驰援]

　　11月13日，吉化公司双苯厂发生爆炸事故。爆炸产生的苯、苯胺、硝基苯等污染物形成长约80公里的松花江污染带顺水而下，直逼哈尔滨。11月22日20时许，哈尔滨市区市政供水管网临时停止供水，直至11月27日18时才恢复供水。

　　为保障市民用水，黑龙江省和哈尔滨市紧急向哈市调水，数百万吨桶装水、瓶装水从四面八方汇集而来，消防车、洒水车、罐装车满载饮用水，开向各个社区……一方有难、八方支援，全国各地也纷纷向冰城伸出援手，上千吨净化水质的活性炭也从河北、山西、吉林等地陆续运抵哈尔滨。

　　图为11月23日，一辆向哈尔滨市送水的车辆通过专用通道。大停水期间，哈尔滨市有关部门在各入城口设立了送水车专用通道，保证各地送水车辆顺利、快速通过。

　　[怒斥]

　　频发的重特大安全事故使国家安监总局局长李毅中成了今年最忙碌的人。在各种事故现场间马不停蹄往来奔波的李毅中这样表达自己的心境：“天不怕，地不怕，就怕半夜来电话。”

　　11月27日发生事故导致171人遇难的黑龙江七台河煤矿，是一家六证齐全、屡获殊荣的国有大矿。在事故现场，李毅中问该矿矿长马金生和总工：“你们知道‘紧急通知’（《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》）和‘特别规定’（《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》）吗？！”二人一脸茫然。李毅中提高声调，再次问：“你们到底知不知道这两个文件？！”二人低下了头。李毅中怒斥：“你们连民营小煤窑主都不如！”而这类怒斥，自他2月底出任国家安监总局局长以来就频繁见诸媒体报道。

　　在今年9月一次由主管安全的地市级干部参加的培训会上，他对在场官员说：“人死了，不是几十、几百的统计数字。数字是冰冷的，可是这些人也是有家庭、有父母的，我们做工作多想想这些家庭吧。”

　　[勇气]

　　11月27日18时，哈尔滨市政供水厂开始生产运行，实行供水。黑龙江省省长张左己在75岁的退休老干部庞玉成家里，喝下了哈市恢复供水后的第一口水。

　　[辞职]

　　12月1日傍晚5时许，国务委员、国务院秘书长华建敏、副秘书长汪洋一行来到国家环保总局，在该局领导干部会议上宣布了中央同意解振华辞职的决定。中共中央办公厅、国务院办公厅的一份通报称：“松花江重大水污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。”此前，解振华向党中央、国务院申请辞去国家环保总局局长职务。

　　图为解振华在一次环保工作会议上发言。