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2005深圳突围:龙华车祸拷问公共安全 


http://www.sina.com.cn 2005年12月29日11:32 南方都市报

  

  虽然我们对于处理各种公共安全事件已经越来越老练,但问题是我们是否能把工作做到前面,尽量减少让人心痛的灾难?

  新闻回放

  2005年8月23日晚,一名脚穿拖鞋的司机,不慎将校巴开上了龙华街道的闹市,事故造
成19人死亡20余人受伤,这起交通事故被称为深圳建市以来的一号特大交通事故。此后数十日内,深圳市各级政府进行了漫长的索赔、责任追查和反思行动。

  40天后的10月2日,100多受雇装卸走私物品的民工,在乘坐卡车前往龙岗西冲海滩时,车辆失控翻倒在路边,该起事故再次夺走6条生命。

  本报记者付可综述地上的煎饼冒着热气,刚才那双揉面的手却已软弱无力;正在练摊的夫妇,还没来得及抬头看过去……中巴如脱缰野马般冲上人行道的那一瞬间,粉碎了他们所有未竟的梦想。今年8月23日晚8时30分,一辆校巴冲上宝安龙华街道的人行道,19个人的生命刻度在这一时间凝固。

  这是深圳建市以来的最大

交通事故。而在事故背后,还有一串冰冷的数字:今年1到10月份,深圳市发生道路交通事故6129起,死亡825人,而在火灾、企业等其他事故中死亡的人数也达到108人。抚慰受伤的家庭,整治闯祸的企业……如何让这座高速运转的城市不致心律失衡,确保城市公共安全,却是摆在城市管理者面前的重要问题。

  特大车祸今年连续发生

  东环一路油松路段,因为邻近全国最大的出口企业——富士康集团,而成为龙华街道首屈一指的人气街道,尽管有城管部门前来扫荡,地摊却仍热衷于占据这条马路。

  2005年8月23日晚8时,在龙华一家工厂当保安的马军下班后,跑到食堂匆匆扒了几口饭,就赶到了东环一路,妻子每晚在街边摆地摊,他要过去打下手。这个时间正好是富士康员工的下班时间,当大批身穿厂服的工人拥上狭窄的人行道时,附近玉龙百货商场前的热舞促销活动也开始了,一些路人坐在公路桥边的栏杆上,看表演。

  半个小时后,同样车流不断的街面上开来了一辆校巴,驾车的是锦绣幼儿园司机李扬,因为学校马上就要开学,李扬想先驾车出来热身认路。当中巴经过该拐弯路段时,李扬没有沿着马路打住方向盘,也没能刹车减速,校巴轰鸣着冲上人行道。

  校巴,如推土机般冲撞了70多米,碾过人群,才被桥桩给截停了,当脸色惨白、手足无措的司机李扬下车时,他脚上穿着一双拖鞋。一名鲁莽司机,夺去了19条生命,这是深圳建市以来的一号特大车祸。

  整整40天后,就在人们仍唏嘘“8·23”事故的悲惨时,龙岗区南澳街道再出事端。10月2日深夜,一辆违章在拖斗上装载超过百名民工的东风卡车,在滨海的盘山公路夜行经过弯道时,突然失控冲向路边,又夺去了6条生命。

  车祸的杀伤力本应有限

  “如果桥上没有乱摆卖,就不会死这么多人了,城管部门也有责任。”龙华东环路边的街坊吴先生心生感叹,他还清楚地记得,校巴撒野的瞬间,路边摊档各式商品四散飞溅的场景。据了解,油松路段一般会摆有30多个摊位,主要卖小吃、烧烤和一些生活用品,从晚上6时一直摆到次日一两点,生意好得很,像一个小市场。

  对于市民的抱怨,城管部门也有他们的委屈。“我们采取过很多次整顿行动,但每次都是我们前脚刚走,摊贩们又回来了,他们和我们打游击。”龙华街道办城管办执法队李副队长说,光靠几十名城管根本无力驱赶大小马路上的摊档。

  而“10·.2”事故背后的内幕则更令人吃惊。出事卡车上拉着的上百名民工,当晚是被雇到西冲海边去搬运走私废旧服装。据了解,这些民工平时就住在南澳街道,每当深夜有货到岸时,走私分子就会到南澳召集民工前去搬运。

  一名车祸幸存者说,事发当晚,车厢挤满超过100人后,车厢里的人根本无法转身,而这时下面还有好几个人没能挤上车,于是他们站在车厢外,仅仅用手拉着支撑帐篷的铁杆。

  据当地居民称,由于靠近香港,南澳片区多年来一直都有大量的走私船只活动,一些本地人也参与到了走私活动中,走私的货物多为洋垃圾、海鲜和电子产品。在利益驱使下,南澳地区已经形成了由海上走私——民工搬运——陆路转移等快速、隐蔽的走私通道。

  惨祸发生8天后,深圳市在南澳举行仪式,公开批捕涉嫌雇用民工走私的数名男子。声势浩大的海上缉私演习和炸毁小码头行动也在同日举行。

  预防比善后更应重视

  两次深夜发生的特大车祸,深圳市领导都在第一时间亲赴现场善后。市领导赴一线指挥其实有章可循。今年3月,深圳市出台《深圳市人民政府突发事件总体应急预案》,该预案的核心内容是:当重大突发公共事件发生后,事发地辖区要在30分钟内向市委、市政府总值班室报告,有关领导要在接到报告后30分钟内赶到现场指挥处置工作。去年5月,深圳市专门成立了市应急指挥中心,以预防和处置各类突发事件的综合协调和指挥调动能力。

  但是公共安全管理,却不仅仅是忙于处置现场和善后事宜。“城市规模越庞大,功能越复杂,它潜在的危机也就越庞杂。”上海复旦大学人口学教授彭希哲说,日益频发的各种公共

安全事故,都在无声而有力地敲打城市管理者:制约城市发展的最短边,可能不是经济实力,而是城市预防危机和抵御风险的能力。

  除此以外,城市公共安全还有赖于市民的风险防范意识。5月12日,深圳市最主要的通道——深南中路与华福路交叉口处地下直径100毫米煤气管道在修建地下通道时发生连环爆炸。记者注意到,当第一次爆炸响起并且导致周边区域停电时,大量市民穿着睡衣就跑到街上围观,而就在此时,第二次爆炸响起,一名围观的男子被当场炸死。

  让我们再回到“8·23”车祸现场,如果市民自觉遵守政府法令,不在街边摆设地摊,行人提高安全意识不要行走在马路上,现场死伤是否会减少很多?

  彭希哲教授的观点或许值得我们思考——要提高城市公共安全系数,有赖于城市管理者的主观努力和科学决策,也有赖于市民的安全意识和合作精神的培养,以及可持续的生产和生活方式,公平和谐的社会制度安排。深圳需要进一步提高市民对公共安全的认识,建立和健全政府和社会应对安全危机的机制和措施,这样才能实现深圳人口、社会、经济和环境资源的协调发展。

  


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