推行积极“富民政策”让深圳人钱包更鼓

　　中共深圳市委四届四次全会隆重召开

　　推行积极“富民政策”让深圳人钱包更鼓

　　未来五年将推行积极的富民政策

　　扩大中等收入者比重

　　本报记者童俏丁荡新报道在未来五年里，我市将推行积极的富民政策，通过实施积极的就业政策，加强劳动知识和技能培训，大力支持自主创业和降低资本市场的准入门坎等一系列措施，提高市民生活质量，让广大市民能够平等享受深圳经济社会发展的成果。这是记者从昨天召开的市委四届四次全会上获悉的。

　　积极就业政策：让劳者有其工

　　昨天，递交大会审议讨论的《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，我市将实施积极的就业政策，以强化就业服务和提高就业能力为核心，促进就业与经济增长的协调发展，户籍人口失业率控制在3％左右。强化政府促进就业的公共服务职能，推进就业服务体系制度化、专业化和社会化建设，建立健全市、区、街道、社区四级公共就业服务网络，全面开展基层就业服务工作，加强和改善暂住人员就业管理和服务；建立泛珠三角地区劳务合作长效机制，实现输出地与输入地全方位多层次合作与交流；大力开发公益性岗位，拓宽就业渠道，加大对困难失业人员的就业援助；继续实施和完善鼓励增加就业岗位的财税、信贷等优惠政策，促进多种形式就业。

　　加强技能培训：掌握致富本领

　　要致富必须掌握技能。《建议》提出，“十一五”期间，我市将大力加强劳动知识和技能培训。通过完善政府统筹、行业指导、企业和培训机构自主组织的职业技能培训机制，形成企业培训为主体、公共机构为依托、民办机构为补充的格局，多层次、多渠道、大规模培养技能人才特别是高技能人才，对国有企业富余分流人员、城市化后的“农转居”失业人员、本地户籍失业人员提供免费职业技能培训。

　　扶持自主创业：人人能当老板

　　大力支持自主创业，让更多的深圳人当上老板。《建议》提出，我市将采取灵活多样的来深工作方式，实施人才柔性的流动机制和方便优惠的财税信贷政策，在工商登记、社会保障、劳动培训、助业贷款、创业指导等方面创造条件，鼓励归国留学生和大学毕业生来深创业，支持普通市民开展多种形式的自主创业。

　　降低市场准入：成为创业乐园

　　《建议》提出，我市将降低市场准入门槛，放宽住所和经营场地登记条件，放宽注册资本限制条件，放宽创办民营科技型企业和失业人员创办非公司制企业登记条件，降低企业设立成本，鼓励民营企业股权转让。此外，我市还将进一步优化创业环境，营造鼓励创新、崇尚成功、宽容失败的创业氛围。

　　完善分配机制：扩大中等收入者比重

　　扩大中等收入者比重，让更多的人过上小康生活。《建议》提出，我市将完善利益分配调节机制。坚持初次分配效率优先，再分配体现社会公平的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，使各种生产要素按贡献参与分配，体现知识和人才的价值。在市场机制基础上，加大政府在收入分配中的宏观调控，规范个人收入分配秩序，取缔非法收入，抑制过高收入，扩大中等收入者比重，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入差距扩大的趋势。完善城市居民最低生活保障制度，建立低保标准与人民生活水平同步提高的自然增长机制，确保最低工资标准与经济增长同步提高。关爱外来劳务工，关注低收入群体，认真解决他们的薪酬、医疗、居住、培训和子女入学问题，初步实现“劳者有其工，病者有其医，居者有其屋”。

　　政府举措

　　数百万劳动者将受益于“富民政策”

　　最低工资标准明年大幅调高

　　本报记者李可心通讯员米国琛祝云才报道“富民政策”如何落实？记者昨天从“富民政策”主要实施部门之一的市劳动和社会保障局了解到，作为深圳“十一五”的头一年，明年我市将推出多项措施，其中大力开发公益性岗位，大幅调高最低工资标准，大力开展免费技能培训等措施将让数百万劳动者受益，特别是深圳市户籍失业人员、外来劳务工和低收入者将获得更多关爱。

　　推出更多公益性岗位

　　在就业方面，明年将会有更多的公益性岗位“面世”，政府投资等产生的公益性岗位将成为招用困难失业人员的主渠道。

　　此外，为方便居民就业，明年深圳将创新体制，实行失业登记属地化管理，改变目前市区分割办理失业登记的模式，将失业登记权限全部下放到各区，失业人员直接到户籍所在地社区办理失业登记，街道、社区将随时掌握失业人员的数量和构成情况，居民可就近、就地接受就业服务。

　　欠薪保障范围将扩大

　　低收入者明年将获得更多关心。为保障深圳低收入者的收入与经济增长同步提高，预计明年我市最低工资标准将会有较大幅度上调。据了解，我市最低工资标准几乎每年在涨。2005年，最低工资特区内上涨13％，特区外上涨了20％，目前我市最低工资为特区内690元／月、特区外580元／月，其中当时特区内的最低工资标准为全国最高。企业工资增长指导线预计也将上调。

　　据了解，1997年开始实施的《深圳经济特区欠薪保障条例》明年将修改完毕。修改后的《条例》将扩大欠薪保障范围，“三来一补”工厂将首次被纳入欠薪保障范围。

　　外来劳务工可获免费培训

　　深圳有600余万外来劳务工，但不少劳务工都缺少较高的职业技能。记者从市劳动和社会保障局了解到，为提高深圳外来劳务工就业能力，深圳明年将实行劳务工培训计划：公办培训机构将免费为3000~4000名刚来深圳就业的劳务工进行培训；对来深圳工作一段时间的劳务工，政府将补贴部分培训费用。

　　优秀技师高级技师将获津贴

　　深圳高技能人才较为缺乏，原因之一就是培训高技能人才的成本太高，许多培训机构不愿开设相应课程。为突破这一“瓶颈”，明年深圳将实行培训补贴政策，对社会缺乏培训能力的紧缺技能人才和高技能人才，政府将给培训机构一定的补贴，鼓励培训机构培训高技能人才。

　　此外，为鼓励劳动者积极参加培训，深圳拟对拿到证书并符合相关规定的技师和高级技师分别给予2000元和3000元津贴，优秀的高技能人才还将享受免费体检和疗养。

　　专家建言

　　富民，企业应负起社会责任

　　本报记者童俏丁荡新报道今天上午，市委四届四次全体（扩大）会议进行分组讨论。与会代表在讨论李鸿忠书记的报告和许宗衡市长的讲话以及《中共深圳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》时，踊跃发言，献计献策。《建议（讨论稿）》提出“推行积极的富民政策”也成为大家热议的话题。

　　“富民”核心是发展

　　综合开发研究院（中国·深圳）副理事长兼秘书长李罗力说：“推行积极的富民政策具有特别重要的意义，它是市委、市政府落实党中央精神和国家‘十一五’规划的体现。”他觉得富民政策对深圳更重要，因为深圳有着特殊的市情，它是一个典型的移民城市，外来人口远大于本地或常住人口，这些外来人口有很大一部分是普通打工者，这就使深圳比其他城市面临更多的压力，包括社会分配问题、社会贫富差距问题、外来工的生活和就业问题。他认为，“富民政策”核心的问题是发展。李鸿忠书记在讲话中说，解决社会不公的问题，社会分配的问题，社会就业问题，归根结底是要发展。只有发展了，把蛋糕做大，才能使更多的人享受到富裕起来的利益；不发展，就富不起来，蛋糕不做大，谁都吃不饱。富民，归根结底就是要把蛋糕做大，就是要发展，在发展中间解决问题。

　　市社科院院长乐正也非常赞同这一点。他说，“推行积极的富民政策”是《建议》亮点之一，是落实科学发展观一个根本的要务，为建设和谐深圳打下根基。同时，它又是一个藏富于民的政策，让市民能够得到改革和发展的实惠，客观上能更好地推动消费的提升，反过来也促进经济的发展，使效益深圳能够得到更好的体现。

　　让更多人就业创业

　　至于怎么才能富民，李罗力认为，一方面要加强培训，让更多人有致富本领，扩大就业；另一方面是降低市场准入门槛，让创业的环境更宽容。同时，在一定程度上解决他们子女教育、医疗、社保等问题。

　　章必功表示，深圳可以根据不同的对象制定不同的办法。比如，对于高科技人才，是否可以在税收上有一些优惠；对于那些在深圳打工好几年、有点积蓄想创业的人，是否可以定一个时间期限，有一个较低的市场准入门槛，让他们可以自己当老板，同时通过他们又带动一批更低收入的人就业。

　　富民，企业也要负起责任

　　“富民，企业也要负起应有的社会责任！”李罗力认为，政府可采取完善法律、社会责任认证等各种方式，监督企业提高社会责任感，重视员工待遇和权力的保障。作为企业来讲，赚钱是目标，有的老板以利益最大化为目标，不管工人死活，出现了“血汗工厂”、欠薪等问题，严重损害了打工者的利益，这就需要法律来制约。深圳应该率先引入和探索国际先进的企业社会责任认证，如果工厂存在工资报酬、工作环境等损害工人利益的问题，其产品将无法进入市场。

　　乐正认为，一方面应该让企业和民间掌握更多的资源；另一方面，藏富于民后，更多的社会事业应由民间投资来完成。现在反复强调的第三次分配，就是一种民间的投资力量。第一次分配是员工的收入，第二次是政府的财政，第三次就是社会的慈善和救助事业。过去市民没钱，所以参与度非常低，实行积极的富民政策之后，第三次分配有可能实现。要把社会资源部分转移到民间，同时民间又参与社会公益事业和社会发展的投入。

　　市民热议

　　"富民政策"说到了心坎上

　　本报记者李可心报道“推行积极的富民政策，这真是说到了大家的心坎上。”市委四届四次全体会议上，深圳市委在关于“十一五”规划的建议中首次提出将推行积极的富民政策。对于即将推行的富民政策，许多市民非常振奋。

　　黄德举是一家小公司的老板，公司2003年开办至今发展一路顺畅。钱包鼓了，黄得举便琢磨着再开一家公司。这次了解到深圳将推行积极的富民政策后，他十分激动。他告诉记者，富民政策真是说到了他的心坎上。以前他早就想再开一家公司，但犹豫不决，就怕条件不够。现在好了，政府将降低市场准入门槛，鼓励市民开展多种形式的自主创业，在工商登记方面开‘绿灯’，他可以放心地干一番了。

　　在龙岗一玩具公司务工的张志奎来自贵州，获悉深圳将推行积极的富民政策后，张志奎脸上立刻露出了笑容：“外来劳务工可以接受免费培训，最低工资还要提高，深圳的富民政策真是暖人心啊。”张志奎告诉记者，其实外来劳务工也十分渴望学习新知识、新技术，深圳推出的“富民政策”真是“想他们所想”，在培训上给他们这么好的机会，在收入上又让他们吃了“定心丸”，他一定会好好珍惜，在深圳踏踏实实地工作。