杭州市直单位再次面临年终大考

　　核心提示：

　　又到了岁末年初，杭州市各直属单位的心再一次被揪得紧紧的。在即将来临的一年一度的“年终大考”中，谁将会摘取“满意单位”的桂冠？而又有谁将会成为“不满意单位”？这几天的杭城，杭州市直单位综合考核评价成为街头巷尾的热门话题，备受关注。

　　今年，是杭州市直单位开展满意不满意单位评选活动的第6年，在征求和吸纳了市各直属单位和社会各界的意见建议后，评选方案作了几多改进和完善：一个最突出的做法就是实行“综合考核评价”，在充分体现群众公认的基础上，把对工作实绩的考评提到了一个更高的位置，使整个考评体系更加客观、公平、公正。

　　为什么沿用了多年的评选方法要进行改进？为此，记者走访了杭州市综合考评委员会，对今年我市市直单位综合考核评价的新方案进行详细解读。

　　核心提问：为什么今年实行综合考评？

　　详情解读：

　　我市开展满意单位不满意单位评选活动已经整整5年，从总体上讲，通过广大干部群众的共同努力，评选活动确实成为了我市机关作风建设的主载体，已经取得了明显成效，达到了预期目的。

　　但在同时，我们看到，评选方法有待于进一步的改进和提高。比如：满意单位与不满意单位的评选，不能仅仅停留在以评作风为主，不仅要评工作作风，还要评工作实绩，评工作创新；不仅要评容易看得到的表面工作情况，还要评难以看得到的深层工作情况。

　　今年首次推出的对市直单位的综合考评，是建立符合科学发展观要求的考核评价体系的现实需要，是深化满意不满意单位评选活动的现实需要，是整合考核评价资源、提高考核评价效能的现实需要。

　　与往年满意不满意单位评选相比，综合考评坚持把外部评价与内部考核进行有机的结合，充分发挥外部评价和内部考核的优势，克服外部评价和内部考核的不足，实现扬长避短，就可以让评价的结果更加全面、客观和科学，使市直单位考评工作更具综合性、权威性和实效性。这就是我们要将满意单位不满意单位评选方法，与目标考核方法进行有机结合，建立一种新的综合考评方法的重要原因之一。

　　开展综合考评的另一个目的，就是想在全面考评的基础上，能更好地整合各种检查和考评资源，减少一些不必要的检查和考评，减轻各市直单位应对各种检查和考评的负担，体现了整合执政资源的要求，代表了建设节约型政府的方向，回应了基层干部群众的呼声。

　　核心提问：今年的考评办法是如何出台的，具有哪些优点？

　　详情解读：

　　为了建立市直单位综合考核评价办法，今年市委成立了专题调研组，抽调相关部门的同志，借助浙江大学的力量，进行了广泛深入的调查研究，最后提交市委常委会研究通过。

　　现在的市直单位综合考核评价办法，既继承了我市满意不满意单位评选活动和机关目标考核工作的成功经验，又体现了与时俱进的要求；既吸取了理论研究成果，又结合了我市的具体实践；既凝聚了决策层的心血，又集中了广大干部群众的智慧。从征求意见的情况看，各方面都对这个办法给予了较好的评价。

　　核心提问：综合考评的总体框架是如何构成的？

　　详情解读：

　　综合考核评价办法的总体框架由社会评价、目标考核和领导考评三个部分组成。其中，社会评价占50分，目标考核占45分，领导考评占5分，总分为100分。

　　社会评价：评价内容集中在市直单位的服务态度和工作效率、办事公正和廉洁自律、工作实效和社会影响。

　　目标考核：考核内容集中在市直单位的职能工作目标和共性工作目标的完成情况。

　　领导考评：考评内容集中在市直单位工作目标和市委、市政府交办任务的完成情况。

　　把以上三个部分结合起来，对市直各单位进行全方位、多层次、立体式的评价，可以发挥各自的优点，弥补各自的不足，以进一步提高考核评价工作的公信度。

　　核心提问：综合考评的主要内容有哪些变化？

　　详情解读：

　　从总体上讲，综合考核评价的内容与原来的方法相比，保持了较强的连续性和稳定性。但是我们根据新情况新要求，也作了一些适当的调整。

　　一是在社会评价方面，将原来“全局意识、宗旨观念、服务质量、办事效率、勤政廉洁、工作业绩”六项指标，调整为“服务态度和工作效率，办事公正和廉洁自律，工作实效和社会影响”三项指标。主要目的是提高社会评价的直观性和针对性，方便群众对评价内容的理解，进而作出更为理性的判断。

　　二是在目标考核方面，在原有基础上增设了一些考核指标。比如，在职能目标中新增了创新创优目标，同时增设了共性考核目标。

　　三是在领导考评方面，把评价内容设定为“市直单位职能工作目标和市委、市政府交办任务的完成情况”。这样设定的主要目的，是促使各单位不折不扣地完成年初确定的各项任务，同时又强调政令畅通，保证市委、市政府的各项决策都能落实到位、取得实效，进一步形成合力兴市的氛围。

　　核心提问：综合考评的方法都有哪些调整？

　　详情解读：

　　关于考核评价的具体操作方法，在原来基础上几经修改和完善，作了以下调整：

　　一是调整了参评单位的评选系数。将“社会服务相对较少的政府部门及其他单位”的评选系数由1.00调整为1.01。从这几年评选活动的实践情况看，有必要适当提高“社会服务相对较少的政府部门及其他单位”的评选系数，从而尽可能地使各参评单位站在同样的起点上展开公平的竞争。

　　二是调整了量表的分值。将“满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意”的分值从“100、75、50、25、0”调整为“100、80、60、30、0”。从模拟测算的情况看，有利于缩小社会服务较多单位与社会服务较少单位的差距，进一步增强参评单位之间的公正性和可比性。

　　三是调整了社会评价主体的抽样方法。将参加社会评价各个层面的抽样方法，从原来的“先投票，后抽样”，调整为现在的“先抽样，后投票，再抽样”，两次抽样的比例均为80%。根据大抽样理论，这样调整以后，既能够保证评价结果的准确性，又能够降低评价成本、防止策略投票行为，有利于提高社会评价工作的效益性和公正性。

　　核心提问：综合考评的结果评定共有几个等次，为什么达标线定为82分？

　　详情解读：

　　综合考评单位一共设置了五个评定等次，分别是优胜单位（满意单位）、先进单位、达标单位、未达标单位和未达标末位单位（不满意单位）。

　　非综合考核评价单位设置四个等次，分别为成绩显著单位、工作先进单位、合格单位和不合格单位。

　　今年设定的达标线是82分，不到82分的为未达标单位，未达标单位的最后一名为不满意单位。初看起来，与往年的达标线相比，今年的达标线有了较大幅度的提高。但是，这是我们根据过去2年评选活动和目标考核的得分情况，经过反复模拟测算后得出的结果。这几年，目标考核得分普遍高于90分，而满意不满意单位评选活动的平均得分在75分左右，按照综合考评的计分方法，我们认为将达标线确定为82分，是比较合适的。

　　核心提问：目标考核和职能工作目标都有哪些变化？

　　详情解读：

　　在目标考核的总体指标中，增设了“共性工作目标”，将领导班子建设、党风廉政建设和机关效能建设一并纳入了目标考核体系，使得目标考核的内容更加全面，有利于引导各单位统筹兼顾，促进各方面工作的全面进步。

　　其次，职能工作目标内容由三类增加为四类，即增加“创新、创优工作目标”。设置创新创优目标的主要目的，是为了充分发挥考核评价办法的激励与导向功能，促使各单位与时俱进、开拓创新、敢于争先、勇创一流，努力使全市各项工作走在全省乃至全国的前列，推动经济社会的全面协调可持续发展。

　　核心提问：优胜单位（满意单位）、未达标单位如何产生？

　　详情解读：

　　综合考评优胜单位（满意单位）、先进单位的比例，分别为综合考评单位总数的15%、20%，根据各单位综合考评得分高低进行排序确定，同时必须符合以下条件：领导班子建设、党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育4项工作中，没有一个“一票”否决的；年度内单位未发生重大责任事故的。

　　有以下情况之一的，直接确定为未达标单位：领导班子建设、党风廉政建设、社会治安综合治理和计划生育4项工作中，有两个“一票”否决的；综合考评得分在82分以下的。

　　综合考评结果和非综合考评结果由市委、市政府通报，并在《杭州日报》上进行公布。

　　核心提问：奖惩办法如何确定？

　　详情解读：

　　综合考评确定为优胜（满意）和先进的单位以及非综合考评确定为成绩显著和先进的单位，由市委、市政府予以通报表彰。

　　综合考评未达标末位单位和非综合考评不合格单位，由市委、市政府予以通报，并扣发当年年终奖。连续3年的，依照有关规定和干部管理权限，对其领导班子进行调整。(记者鲍一飞 杭州日报)