新机制带来新活力

　　这几天，一种被称为“政府超市”的乡镇为民服务中心在舒城县21个乡镇全面推开。服务中心抽调民政、财政、土地、计划生育等10多个涉农部门和单位的人员集中办公，统一受理农民办理事项。南港镇落风岗村农民周庆旺高兴地说，原来办件事要往返乡镇好多趟，现在只要到大厅把材料一交，他们就会全程代办，又方便又快。

　　舒城县“政府超市”的启动，是我省试行农村综合改革，构建农村基层工作新机制

的一个缩影。

　　乡镇机构和谐“瘦身”

　　此次改革是我省在全国又一次率先进行的深层次改革。

　　改革的主要内容是：转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新机制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务体系，改进农村工作考核评价办法。

　　人们常说，基层是“上面千条线，下面一根针”，而实际上，由于要上下对口，乡镇机构设置早变成了“上面千条线，下面千根针”。机构臃肿，人浮于事，职能重叠，是我省此次农村综合改革首先要解决的“顽症”。

　　庐江县是我省农村综合改革试点县之一，也是综合改革起步较早的地方。改革后，该县由原来的28个乡镇变为17个镇。乡镇领导班子成员只设7至9名，党委书记兼任镇长，两名党委副书记一个担任人大主席一个兼任纪委书记。目前，全县乡镇领导班子成员由以前的409人减少至153人，减幅达62%%。镇机关行政编制压缩近30%%。镇机关富余人员通过提前离岗、提前退休、到村或社区任职、县直单位安排等多种举措，得到妥善安置。

　　据省税改办介绍，农村综合改革自8月下旬全面启动以来，全省18个试点县大刀阔斧对乡镇规模、机构、领导体制和事业单位等进行一揽子改革。有80%%的试点县乡镇党政领导班子职数定为7-9人。大多数试点县乡镇内设机构为2-3个。

　　来安县舜山乡经济发展服务中心主任汤雷鸣告诉记者，机构改革前他也是一名“官员”，一般是收税才下乡，现在得想着法子多下乡，多为农民办事，因为这纳入了绩效考核。舜山乡机构数量由原来的20多个减少到5个，突出政府服务职能。实行“按事定酬”的分配模式，也就是将原来按人头付工资、按时间调工资、按职务增工资改为按工作任务大小、工作质量优劣确定报酬，把劳动报酬和实际工作绩效紧密结合起来，实现“以钱养人”向“以钱养事”的转变。“过去，镇里‘有人无事干、有事没人干、有事干不了’；现在每个人分工清楚、职责明确，各项工作清清爽爽。”舜山乡党委书记王震川说。

　　舒城县常务副县长汪龙照认为，减机构、减人不是改革的目的，改革的目的是要转换乡镇政府职能，从过去的管理型转向服务型。过去的乡镇机构是个大杂烩，什么都管，什么都管不到位，服务也不到位。改革的关键就是

　　要把乡镇这一级的职能理顺。

　　机构“瘦身”，干部的权“小”了，相应的责任却更重了。

　　怀宁县各乡镇、各部门一改过去“管、收、批”的工作作风，将工作重心放在为经济发展、为“三农”服务上。全县20个乡镇分别实施了“农业科技特派员制度”、“农业专家组制度”、“农技110制度”，自8月份以来，全县共向村派出农技特派员182名，建立联系户2019户，建立示范片218个，切实促进了农业综合效益的提高。广德县东亭乡干部们积极引导农民面向苏浙沪市场，调整农业产业结构，组织农民成立东亭乡紫竹专业协会和祠山岗农机协会，推动了全乡多个特色产业带的形成，农民收入大幅增长。

　　“改革也要注重城乡统筹发展，让农民分享发展成果。”当涂县有关负责人这样说。今年，该县在太白、博望两镇推行农村低保试点，只要具有本地农村户口，家庭成员年收入低于农村低保标准即年人均少于1020元，都可申请享受农村低保。农村五保户、90岁以上生活困难老人、烈军属特殊优抚对象等全额享受低保待遇；农民特困救助对象，因残疾或患重大疾病生活困难的家庭享受差额低保待遇。该县还决定，从今年起确保支农资金每年按照不低于20%%的幅度增长。

　　新机制要有“磨合期”

　　我省农村综合改革试点正稳步推进，也引起社会各界关注。

　　近日，国务院税改办副主任黄维健到我省庐江等地调研后表示，安徽农村综合改革试点有了一个良好的开端，取得了初步成效。

　　然而，改革是一个巨大的系统工程，不可能一蹴而就。随着改革的深入推进，乡镇合并滋生的一些隐患及人员分流难度大等矛盾逐步凸显，需要切实加以解决。记者在庐江、舒城等地采访时了解到，一些乡镇合并后，除政府部门合署办公外，其他教育、卫生、农电、通讯、银行等都要合并。这些合并后的部门，因为要集中办公，必然使被合并的部门不动产闲置。而集中办公后，必然面临人员拥挤、办公设施严重不足的问题。而一些乡村的巨额债务已成为困扰各项工作正常开展的绊脚石。

　　“改革后，乡镇‘三办’要与县市三十来个职能部门对口，会议多、报表多、检查多，难以应付。”不少乡镇干部建议，推进综合改革，要实行上下联动。县市各业务主管部门必须与乡镇机构改革相呼应，切实抓好自身改革。

　　尽管改革的道路仍曲折坎坷，但我们有理由相信，只要决心改革，就没有克服不了的困难！本报记者冯长福