风云世界--多边舞台

　　核心提示 2005年，单边主义在世界各地受到更多抵制，而通过多边机制解决问题的活动异常活跃。多边机制作用增大，体现了国际政治民主化的发展，增强了世界多极化的势头。同时，一些多边合作机制的运转和发展也并非一帆风顺……

　　离合之间

　　本报记者 许鹏APEC领导人非正式会议、亚欧、亚非、美洲、阿盟、非盟、南盟、东盟等首脑会议先后举行，就本地区或跨地区的政治、经济和安全问题进行了积极而有效的探索。2005年的世界，基于多边舞台的合作异常活跃，这使得由《欧盟宪法条约》搁浅反映出的欧洲离心倾向尤为刺眼。

　　当今世界，安全问题出现了深刻而全面的变化，国际社会不仅面临国家之间的战争，还要应对贫穷、传染病、环境恶化、国家内部的种族和部族冲突、大规模杀伤性武器、恐怖主义及跨国犯罪等多方面和多成因的威胁。这些威胁已经不再受国界和地域的限制，单凭一国、甚至少数国家的努力已经不能奏效。同时，由于经济全球化进程深入发展，一国的力量越来越显出应对各种挑战的不足。在这种情况下，坚持用多边主义来解决各国所面临的这些共同问题，是人类在新时代的理智选择。于是，针对某一特定问题或寻求更广泛合作的各种多边合作组织和机制应运而生。

　　欧盟堪称地区一体化的典范。然而，近年来，欧盟的迅速扩大，使其内部国家间的差距拉大。经济利益与政治地位不同的国家，在面对利益与权力分配时，发达国家不想自己的利益被“瓜分”，而落后国家则急于得到入盟的红利。在这种情况下，矛盾出现了。当历史与现实要求更深层次的合作时，他们犹豫了，前进的步伐与面对困难时的雄心已不复当初。另外，欧盟扩大使欧洲富国的民众感到自身利益受到了损害，他们在投票时考虑的只是政治家们很少考虑的油盐酱醋。这也是法国荷兰公投否决《欧盟宪法条约》所传达出的信息。

　　政治上的离心则是美洲自由贸易区搁浅的重要原因。美国倡议建立自由贸易区意在实现对自己后院的控制，这与南美一些国家独立的政治意愿有根本分歧。

　　作为最大的多边合作组织，联合国承载了太多的不同，内部各种差距是如此之大，使它面临的改革举步维艰。

　　在人类的发展史上，各国人民的命运从未像今天这样紧密相连、休戚与共，树立互信、互利、平等、协作的观念，建立公平、有效的机制，多边合作组织的发展一定会风顺路宽。

　　东亚 经济一体

　　举世瞩目的首届东亚峰会12月14日在吉隆坡会议中心举行。与会各国国家元首或政府首脑签署了《东亚峰会吉隆坡宣言》，这标志着东亚经济一体化进程进入了一个新的发展阶段。

　　东亚合作进程起始于1997年东南亚金融危机后。本地区各国进一步认识到加强区域合作的重要性，并以积极的态度推进这一合作进程。作为推动东亚合作主要动力的首届东盟与中日韩“10+3”领导人会议于当年12月15日在吉隆坡举行。

　　目前，东亚地区的经济合作以建立东盟自由贸易区和东盟与对话伙伴国自由贸易区为主轴，并多层次、全方位地向外扩展，一个拥有18亿人口、经济规模达2.4万亿美元的巨大市场已呈现在世人面前。

　　人们有理由相信，以东盟为主导的东亚合作进程将会一步一个脚印地向前迈进。

　　欧盟 遭遇寒冬

　　法国内政部5月30日凌晨公布《欧盟宪法条约》全民公决最终结果，54.87%的法国选民在公决中投了反对票，《欧盟宪法条约》在法国未获通过。

　　法国是欧盟的主要创始国之一，也是推动欧洲一体化建设的发动机，法国对《欧盟宪法条约》的态度关系到欧洲未来的命运和发展。德国前总理施罗德说，法国人否决《欧盟宪法条约》“无疑是一种倒退”。

　　紧接着，荷兰公投使荷兰成为第二个否决该条约的欧盟成员国。

　　面对勾画欧洲蓝图的宪法，相当多的欧洲公民流露出对政治家们的不信任，对欧盟发展不确定性的疑虑。

　　由于欧盟扩大确实在某种程度上造成诸如非法移民、失业率增高、企业外迁等现象，许多欧盟发达成员国百姓据此认为欧宪条约损害了其利益。一种“新国家主义”开始出现。

　　法荷否决《欧盟宪法条约》后，欧洲弥漫着彷徨和反思的气氛。为了避免出现反对一体化的多米诺骨牌效应，从6月6日英国开始，葡萄牙、丹麦、瑞典、波兰、芬兰等国纷纷推迟了公投或批准日期。欧洲一体化进程遇到了从未有过的寒冬。

　　美洲 分歧难除

　　第四届美洲国家首脑会议11月5日闭幕，美国重新启动已经搁浅的自由贸易区谈判的计划遇到巨大障碍。而在经济全球化大趋势下，南美地区在联合自强中迈出了关键性一步。

　　在美洲国家首脑会议上，围绕是否重启自由贸易区谈判的问题，委内瑞拉和南方共同市场四个成员国同美国展开了激烈的交锋。严重的分歧几乎使本届首脑会议无果而终，重开搁浅近两年的美洲自由贸易谈判似乎变得越来越渺茫。

　　美国倡议召开美洲国家首脑会议的初衷是建立美洲自由贸易区，从而巩固对拉美“后院”的控制，加强对美洲的经济影响力。

　　但一些拉美国家表示，不能按照美国划定的模式建立美洲自由贸易区。他们强调美洲自由贸易协定不能损害拉美国家的利益，认为必须首先实现南美国家的联合，才能考虑建立美洲自由贸易区。

　　联合国 改革启动

　　联合国成立至今已走过60年历程。随着世界格局的不断演变，联合国现行的结构和体制已不能适应当前形势的发展，国际社会普遍认为应对联合国进行全面的改革。

　　今年3月，联合国秘书长安南正式向联大提交了联合国改革报告，并呼吁各国一揽子接受报告中关于发展、安全、人权和联合国机构改革等方面的改革建议。

　　9月，在纽约总部举行的联合国成立60周年首脑会议，通过了包括打击恐怖主义、保护人权、促进民主以及联合国秘书处管理改革等内容的《成果文件》。文件未就安理会改革问题限定任何期限，仅要求联大在今年年底之前对安理会改革取得的进展进行评估。

　　在这一年中，各国围绕安理会扩大等联合国改革议题的激烈交锋一直牵动着世人的目光。经过多轮艰苦谈判，各国终于通过了指导联合国改革的《成果文件》。标志着联合国改革进程的启动。

　　由于各国围绕着人权、恐怖主义的定义等分歧严重，所以联合国的改革一直难以顺利进行。联合国作为最大的多边合作舞台，能否协调各方的利益、消弭各国的分歧，将决定着改革的命运。