四大措施突破行政体制改革瓶颈

　　中新网12月30日电 《瞭望》周刊刊载文章指出，未来5年中国改革与发展的大棋局，中央在党的十六届五中全会上已有周密部署。中央政治局于12月20日下午进行了今年最后一次的集体学习，则传递了这样一个信息：在中国的下一步改革中，行政管理体制改革具有牵动全局的重大意义。

　　如何破解当前中国行政管理体制改革所遭遇的难题？中共中央党校教授王珏向《瞭

望新闻周刊》表达了自己的观点，他认为，行政管理体制改革的关键问题是要切实转变职能，严格规范政府行为。在现代市场经济条件下的政府，应是一种有限的、服务型的政府。政府要变领导为指导和服务，不能管得太多太细，更不能管自己管不了、管不好的事情。

　　文章指出，政府准确定位是职能转变的前提和基础，职能转变是政府准确定位的具体化。中国行政管理体制改革之所以还一直没有到位，主要原因是忽略了转变职能这一关键问题。同时还要重视培育社会中介组织，发展和壮大社会自我管理与自我组织能力，与政府一道共同对社会生活各个领域进行管理。

　　文章说，转变政府职能、规范政府行为必须依法行政，这就要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。在一个法制社会，政府理当是守法的模范，不折不扣地依法行政。然而，在现实生活中，我们经常可以看到，一些地方政府和权力部门，从自身的利益出发，置国家相关法律于不顾，严重损害了社会主义法制和政府的尊严，成为改革的障碍。

　　同时，改革和完善现行监督机制是政府转变职能、规范行为的有力保障。必须健全对行政和司法权力进行有效制约和监督的机制。中国现行对政府的监督机制，在监督的法律依据、监督的方式方法、监督机构的设置、职能分配以及对监督结果的执行上，都还存在着较多缺陷，使其在实际操作过程中没有发挥应有的作用。

　　国务院法制办副主任汪永清在接受《瞭望新闻周刊》采访时提出进一步深化行政管理体制改革需抓紧做好的四项工作。

　　第一，转变政府职能，落实“三个优先”原则：凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。

　　第二，恪守信赖保护原则：行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿。

　　第三，公开透明。凡是需要老百姓知晓、执行的政策、决定都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见，这是确保决策科学合理的保障，是决策得到老百姓认同、执行的基础。同时，行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础。

　　第四，创新管理方式。在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在事前管理和事后管理之间，重在事后管理；在管理与服务之间，强调服务。(黄海霞)