规范执法行为全面提升政法干警素质

　　年终专稿

　　本网记者 孙春英

　　一个错案，不仅会改变一个家庭的命运，甚至会影响人民群众对公正执法的信心。所以，当湖北佘祥林杀妻错案披露后，各地政法部门深刻剖析，举一反三，引以为戒，避免

类似冤假错案再次上演。

　　即使执法中的一个瑕疵，也会在社会上激起千层浪。所以，当北京杜宝良105次违章万元罚单曝光后，公安交管部门完善执法程序，建立执法告知服务制度，保障了群众的知情权。

　　2005年，全国政法系统狠抓“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，让“天平”的精度越来越准，使国徽的形象在老百姓的心目中越来越清晰。

　　“政法机关要担负起维护和促进社会和谐的重任，首先必须整改自身引发的社会不和谐问题。规范执法行为，确保执法公正，才能树立司法权威，增强公信力，提高化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的能力。”在今年4月27日全国政法系统部署专项整改活动电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在讲话中强调。

　　分析近年来发生的腐败案件，审判机关大多出在民商事案件审判和执行上；检察机关大多出在审查批捕、起诉和职务犯罪侦查上；公安机关大多发生在治安、交通、出入境管理和经济犯罪侦查等环节上；司法行政系统大多出在监狱、劳教部门办理减刑、假释、保外就医、解教等环节上。这些权力相对集中的部门容易发生徇私枉法、权钱交易、违规违法办案、执法不文明、玩忽职守、执法不作为及地方和部门保护主义等问题。

　　针对当前法官行为中存在的突出问题，最高人民法院出台了《法官行为规范(试行)》，首次从司法用语、法官着装仪表、法官庭前和庭审中行为举止等方面提出要求，涵盖了法官工作的各个方面、各个环节。与此同时，民商事审判部门相继建立健全了《关于提高审判质量的若干规定》、《二审案件开庭程序审理规范》等规定，执行办制定了执行案件流程管理制度、执行款物管理制度、催办制度等11项制度。

　　最高人民检察院侦查监督厅和公诉厅组织力量，对6起重大错案采取直接审阅案卷、听取律师和有关方面意见等方式，查找出检察环节未能避免错案发生的8个方面因素，据此制定了《关于加强诉讼监督防止重大刑事错案的意见》。职务犯罪侦查部门针对初查和讯问工作中存在的问题，制定了《人民检察院直接受理侦查案件初查细则》和《人民检察院办理职务犯罪案件讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定》。

　　公安部以开门接访为载体，在全国治安系统进行针对滥用处罚、乱收费、乱罚款等重点问题的整顿，在全国刑侦系统开展“解剖上访案件”和集中清理扣押物品特别是保证金、机动车等较大数额资金和财物的活动，在全国看守所开展保外就医工作专项整改活动，在全国交警系统开展针对事故处理和路面执法等突出问题的执法检查。为建立解决执法突出问题的长效机制，从公安部到地方公安机关先后出台了一批执法制度。

　　司法部针对一些单位和警察在执法活动中存在的打骂体罚、乱收费、超时超体力劳动等带有行业特点的突出问题，制定了《加强文明执法的若干规定》、《禁止乱收费的规定》和《严禁超时劳动的规定》。目前，多数省份较好地解决了超时劳动问题，基本杜绝了体罚虐待罪犯劳教人员现象，所有的监狱劳教所都将有关规定向全社会公开。

　　人们欣喜地看到，2005年，由中央政法委部署的这一专项整改活动，其整改力度之大，范围之广，影响之深，是多年来少见的，在社会上产生了良好的反响。

　　权威部门作出这样的客观评价：经过全国各级政法部门七个多月来的不懈努力，“政法干警的执法行为进一步规范，整体素质进一步提高，执法工作中的突出问题得到有效解决”。