公众为什么输给圆明园

　　在被八国联军毁了一百余年后，圆明园因湖底防渗工程再次引起世人的关注。大规模改造是给圆明园一次新生，还是 继八国联军后的又一场劫难？至少作为“法官”的国家环保总局没有给出一个明确的答案。最关键的是，“拆除部分防渗膜” 的决定似乎是让公众赢了，可是，围绕着防渗工程出现的种种违法、违规事件却由此被“掩盖”。所以在整个事件中，最大的 赢家绝对不是公众。

　　全是“膜”惹的祸

　　2005年3月28日，游客张正春发现圆明园湖底在施工铺设防渗膜，继而在一家京城媒体上发出质疑：防渗工程 破坏园林生态；3月31日，圆明园湖底防渗工程被叫停；4月13日，环保总局举行公众听证会；5月10日，环保总局正 式下发关于“圆明园管理处限期补办环评报告”的通知；6月30日环保总局环评司受理了圆明园管理处提交的、清华大学所 作的《圆明园东部湖底防渗工程环境影响评价报告书》；7月7日，环保总局决定圆明园东部湖底防渗工程必须全面进行整改 。至此，圆明园事件至少在行政管理程序上画上句号。

　　单看这一程序，可谓是滴水不漏。

　　不过，再看环保总局给出的最终决定：第一，对圆明园东部尚未实施湖底防渗工程的区域，不再铺设防渗膜，全面采 取天然粘土防渗；第二，绮春园除入水口外，已铺的防渗膜应全部拆除，回填粘土和原湖底的底泥。湖岸边不能再铺设侧防渗 膜；第三，长春园湖底高于40.7米的区域要立即拆除防渗膜，回填粘土，湖岸边也不能再铺设侧防渗膜；第四，对福海已 经铺设的防渗膜进行全面改造。以砂石为主的回填区域，要去除掉表层的砂土，铺设上天然粘土，原湖底的淤泥土要全部回填 。除码头周边10米区域外，其余区域的驳岸应拆除侧防渗膜以保证充分的侧渗补给。这一决定似乎很科学、细致、客观、公 正，以至率先向圆明园发难的张正春也公开表示满意：”现在可以说，保护圆明园的核心问题已经解决了。”

　　然而，圆明园事件的核心问题就是拆不拆掉防渗膜的问题吗？

　　捅破“膜”显出大问题

　　5月17日，曾有媒体曝出“圆明园将园内福海湖心岛出租给私人”；5月21日，圆明园内一处占地3万平方米的 万春园别墅再次引发关注……有人指出，圆明园之所以要铺设防渗膜，并非为了北京市节水的需要，而是为了扩大湖面以招揽 更多的游客；更有人撰文指出：圆明园湖底防渗工程除违反《环境保护法》和《环境影响评价法》已被确认外，是否还违反《 文物保护法》、《招标投标法》及财政制度等，仍无来自有关方面的明确表态。在整个事件中，除国家环境保护总局干预外， 国家文物局及园林、监察、审计等机构态度暧昧，几近失语。

　　从某个角度来看，圆明园防渗工程的问题引发出一场广范围的环保大辩论，并且直接形成了拆除部分防渗膜的效果， 因而公众赢了；从另一个角度来看，圆明园防渗工程最终还是被确定在了纯技术层面，并没有触及到更深的层次，因此圆明园 管理处也赢了。不过，类似圆明园这样宁可牺牲环境(包括人文环境)以取得经济效益(包括小团体利益)的行为，在国内屡 见不鲜、屡禁不止。而一些包括环保人士在内的有识之士，欲借圆明园防渗工程一事推动相关立法与执法力度，显然没有达到 预期效果，因此公众最终还是输给了“圆明园管理处”。

　　功过应由子孙评

　　前几年，我们的风景名胜区曾热衷于向联合国教科文组织申报“世界文化遗产”。然而，“世界文化遗产”首先要求 的是不能过多地人为干预自然和人文景观环境，达到这一目的的最直接手段便是严禁大兴土木并控制游客数量。显然，这与我 们的景区管理者欲借“世界文化遗产”这一金子招牌更多地招揽游客的诉求大相径庭，因此先后不了了之并销声匿迹了。

　　再看一看我们是如何对目前的世界文化遗产进行“管理”的。作为世界文化遗产的张家界武陵源风景区，1999年 10月开始动工修建总投资达1.2亿元的百龙天梯。这部号称“世界最高的全暴露户外电梯；世界最高的双层观光电梯；世 界载重最大、速度最快的客运电梯”，在动议之初便招致一片指责声，并一度被叫停。然而最终结果是，2005年4月8日 百龙电梯三号梯正式投入运营。

　　2004年9月，有媒体曝出作为世界文化遗产的庐山“乱建别墅”的新闻；2005年6月，国家监察部认定该事 件“严重违反了《土地管理法》《森林法》《风景名胜区管理暂行条例》等法律法规”。同时查明，这一事件起始于1994 年。

　　对待世界文化遗产尚且如此，其他就可想而知了。究其原因，除了经济利益驱动外，还与景区管理者得到了自己的上 级--相关地方政府的支持或指派有着直接关系。因此，公众的呼声往往会受挫，久而久之就在不正常中显得很正常了。

　　总而言之，既然我们的名胜古迹等文化、自然遗产要移交给我们的子孙们，那就同时也移交给他们一部分”管理责任 ”。比如在大兴土木时，总会有一个奠基、剪彩仪式什么的，因此也应该硬性规定要同时树一块碑，刻上那些决策者、执行者 、参与者特别是那些论证专家们的名字，以备今后由我们的子孙予以评判——大彰其功或大吐口水。