主动融入 积极应对 超前思考（图）

　　行动规划力助厦门新一轮跨越式发展

　　2005年，市规划局认真贯彻省委书记卢展工在厦门的讲话和市委九届十次、十一次全会的精神，围绕省委常委、市委书记何立峰在各种调研中的指示，主动融入，积极应对，超前思考，变跟随城市发展的被动轮为推动城市发展的主动轮，充分发挥规划部门在厦门实施新一轮跨越发展、构建海峡西岸重要中心城市中“谋”的作用，取得一定的成效，先后完

成园博园、火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、大门软件园二期、五缘湾、高压线入地、湖边水库发行等我市重点工程的规划。

　　根据“四大平衡”要求 实施项目行动规划

　　新一轮跨越式发展需要建设项目提供支撑体系作为发展后劲。从规划的层面出发，要求将规划生成具体的建设实施项目，项目做强做大的同时，充分发挥其“领先效应”和“扩散效应”。为此，市规划局成立以局党组书记任组长，局长任项目主管，2名副局长为分管领导的项目策划领导小组，主动介入，超前思考，进行了有益的探索和尝试。

　　项目行动规划 创造经济效益

　　市规划局积极为市政府、各区政府和开发商策划项目，落实项目。同时，配合各区和各部门超前研究问题，按照市委提出的就地平衡、紧张平衡、积极平衡和综合平衡的要求，提出经济上的解决办法。

　　例如，针对电网入地的问题，提出以高压走廊和变电站入地换取土地的思路，置换出的土地通过招拍挂方式出让，同时也筹集到了项目资金。

　　对湖边水库的保护利用问题，利用企业的力量，对周边土地开发和水源保护结合进行了测算和研究，为周边用地规划指标的确定提供了依据。

　　与市国土局和经发局一起研究加油站的拍卖问题，规划完成后，仅此一项，就可以为财政每年增加上亿元的净收益。

　　同时针对农村城市化的难题，在不增加政府成本的条件下，提出安置用地市场化，获得的资金用于货币化补偿的思路，引导农民主动拆迁。

　　市规划局今年通过主动的项目行动规划，预计为市政府创造10亿元的直接收益，并形成数十亿元的投资项目计划，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。

　　集美学城效果图，其中美丽的园博园将成为厦门新的亮点。

　　搞好储备项目 规划图上定位

　　依据海湾型城市发展战略和“十一五规划”城市空间发展方向，厦门应通过储备项目引导区域内经济、社会、环境效益的统一，既满足当前发展的需要，也为今后开发建设留有余地。

　　其中基础设施项目，包括构筑更加完善的对外交通网络，快速路系统，十一五期间重点发展地区的主干道以及市政设施；公共设施项目，包括文化艺术中心、总部经济带、各商业中心等；房地产项目储备，包括集中开发的居住片区等。另外还有重点产业与物流园区等。通过项目储备库的建立，为确保固定资产投资持续、稳定、有序增长，推动经济快速增长奠定厚实的基础。

　　与此同时，市规划局积极主动与市计划、土地、市政、建设等部门紧密配合，及时提出全市重点储备项目的定点意见和规划设计要求。完成了《厦门市储备项目规划图》和《厦门市项目储备规划—“十一五”城市空间发展导引》。

　　创造亲商环境 向市场问规划

　　以往市规划局的主要工作大部分集中在建设项目的审批上，开发商的项目同规划往往存在很大矛盾，导致开发商颇有怨言，甚至投资外流。

　　对此，市规划局提出创造亲商环境，主动为开发商服务，从以前的规划要市场干什么，转变为问市场，规划应当做什么。一是带方案招拍挂。二是加大项目信息的披露和推介，如两次项目推介会，参加的开发商高达数百人。三是创造亲商环境。如邀请本地开发商到市规划局提出他们的设想，帮助寻找合适的用地。像枋湖高压线入地，就是开发商提出来，市规划局牵线，联合电力部门一起提出项目。仅此一项，估计可创造5－6亿元净收益。四是加大政策信息披露。

　　同时，根据何立峰书记6月5日和8月27日来市规划局调研精神，该局先后开展了同安工业园用地、园博园、翔安区调地、基本农田调整、环岛路城市设计、海沧分局挂牌及运作、成立编研中心和轨道交通等近期八项工作；主动策划的城市交通规划、岛外四个中心区规划、高压电网和变电站入地、环岛路沿线城市设计、加油站规划、旧城单位自建宿舍区改造等项目，上述行动规划现已全面铺开。

　　紧扣中心工作 促进项目落地实施

　　今年来，我市在市委、市政府决策下迅速拉开新一轮跨越式发展高潮，火炬（翔安）产业区、厦门软件园二期、同安工业集中区先后开工，五缘湾、观音山项目紧张有序推进。市规划局紧紧围绕市委中心工作，勇于创新，超常规工作，快速推进各项工程的开展。

　　观音山商务营运中心区夜景效果图。

　　创新模式“金包银”

　　“金包银”工程是为工业集中区提供配套生活服务设施，解决被征地村民生产生活出路问题的一项重大工程，也是我市建设社会主义新农村的重大举措。

　　在时间紧、任务重的情况下，市规划局认真思考，详细调查，深入研究制定村庄改造方案，做到既要镶好“金边”，又要提升“银里”的含金量，按照有效节约用地原则，两周内确定规划方案，提出金边用地、公寓、店面等规划指标以及金边整体建筑规划布局、银里改造实施策略、困难户安置等。

　　市规划局通过举行农村城市化研讨会，探索多种类型农村城市化的规划模式，从项目入手，引入市场机制，及时消散农村集体所有制，避免形成新的城中村，实现空间和体制的同步转化。

　　建设飞地营运中心

　　“飞地营运中心”是继“飞地工业区”后解决区域平衡发展的又一重要制度创新，也是中央经济工作会议提出的“区域均衡发展”决策在厦门的具体落实，对五缘湾的开发也将是一次重大的推动。

　　市规划局接到指令后立即组织力量进行地块的总平规划咨询，确定了湖里、海沧、同安、翔安区“飞地营运中心”大楼的具体建设位置，同时积极组织多家设计单位开展规划研究及设计方案评审工作，对设计进行总体控制。提出总的设计思路，设计原则将向香港的“维多利亚湾”和上海的浦东新区等看齐，创造地区高层次的繁荣氛围，力争成为未来厦门的特色城市景观。

　　策划观音山商务营运中心区

　　观音山片区地理位置优越，建设商务营运中心区有利于在这里聚集信息流、资金流，促进两岸经贸交流及厦门对外开放水平的提高，发展商贸业和现代服务业。

　　市规划局本着注重效益分析的原则，联合思明区政府策划了环岛路塔埔53万平方米发展用地项目，形成4个规划方案，测算了相应的土地平衡收益。最终经市委专题会议确定，在这里建设以办公写字楼为主的商务营运中心区。

　　农村城市化：完善可操作性对策研究

　　专项规划研究服务城市发展

　　翔安通用厂房建设情景。黄晓珍 摄

　　今年来，市规划局积极开展包括岛外中心区规划、城市交通等多项影响城市未来发展项目研究，完成多个专项规划。其中《岛外中心区规划》经向市委、市政府专题会议汇报，确定了岛外中心区规划发展模式。

　　交通发展战略是许多城市面临的重要课题，市规划局今年对轨道交通、公共交通、本岛快速路、交通枢纽、公共停车场等系列交通规划设计进行研究，力求在发展公共交通和私人交通上找到良好的结合点，并提出相应思路。

　　其中像市民关注的轨道交通方面，已编制完成多项规划，其中轨道交通线网优化方案计划于2006年10月完成向国务院报批的全部文件，2006年12月完成首期线路的可行性研究。同时开展了厦门铁路枢纽客运系统控制规划，并取得阶段性成果。

　　环岛路交通方面，已确定分期实施规划，第一期为县黄路以北段，与原规划五石路线位基本一致，促进用地开发；第二期为会展中心段，采取下穿隧道方式，实现与会展交通分离；第三期为县黄路至厦大段。

　　停车场规划方面，主要设置类型为公共绿地（广场、综合开发地块和机械立体停车楼。近期路外公共停车场布置方案为：两个综合开发停车楼；两个地面停车场（江头公园清淤处地面停车场、象屿大型货车停车场）；两个地下停车场（南湖公园、外国语附属小学边绿地）；三个多层停车楼（霞溪路、水仙路、第一医院）；一个机械式停车楼（中山医院）。

　　编制城市设计导则，组织高水平的规划设计队伍，加快城市重点地段城市设计导则的制定，今年已开展了厦港片区、滨北商务区、枋湖片区、同集路、环岛路等城市设计工作，部分已进行中间成果汇报。通过开展城市设计，不断探索城市设计的思路和方法，为我市其他地区的城市设计提供成熟理念。

　　开展城市规划政策研究。针对土地制约、农村城市化、城市拆迁等城市发展的瓶颈问题进行深入研究，提出可操作性的政策建议。和各区联合编制了岛内地区农村城市化规划，将各个村的拆迁安置用地和发展用地落在图上，为岛内地区的安置工作实行“改造”与“改制”同步进行创造了条件。在广泛征求意见基础上，完成了《厦门市本岛农村城市化若干问题的对策研究》，从规划角度对征地拆迁提出了建议。

　　同安工业集中区。黄晓珍 摄

　　规划月谈 厦门市规划局 厦门晚报(来源：厦门晚报)