中央推进行政管理体制改革解决深层次矛盾

　　中新网12月30日电 时至岁末，中共中央政治局于12月20日下午进行了今年最后一次的集体学习。这次学习的内容是行政管理体制改革和完善经济法律制度。胡锦涛总书记在会上强调，必须深刻认识推进行政管理体制改革的重大意义，坚定不移地把行政管理体制改革继续推向前进。

　　《瞭望》周刊刊载文章指出，再过几天，中国就将进入“十一五”的开局之年。未

来5年中国改革与发展的大棋局，中央在党的十六届五中全会上已有周密部署。本次中央政治局集体学习则传递了这样一个信息：在中国的下一步改革中，行政管理体制改革具有牵动全局的重大意义。

　　胡锦涛总书记在此次学习时强调，行政管理体制改革是一项政治性和政策性都很强的工作，必须积极稳妥地推进。做到有利于建立完善的社会主义市场经济体制，有利于抓好发展这个党执政兴国的第一要务，有利于充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于增强全社会的创造活力，有利于巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。这就为行政管理体制改革确定了基本的原则和目标。

　　国务院体制改革办公室综合司司长范恒山认为，着力推进行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的关键环节。随着改革不断向纵深推进，政府行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显地表现出来，加快政府行政管理体制改革已成为全面深化改革的关键。政企不分、政资不分的问题不解决，政府与企业的行政关系、资产纽带直接存在，规范的现代企业制度就不可能完全建立，企业也难以成为真正的能动性市场主体；行政性垄断及地区性封锁不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系就不可能最终形成；不理顺庞杂、错位的政府职能，不改变以行政手段为主管理经济的方式，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系，也不可能建立完善的社会保障制度。

　　文章说，着力推进行政管理体制改革，是解决中国经济社会生活中深层次矛盾和问题的一个根本手段。长期以来，中国经济社会生活中一直存在着投资盲目扩张、低水平重复建设严重、社会事业发展不充分等突出矛盾和问题，直接影响国民经济持续快速协调健康发展与社会和谐进步。

　　文章指出，这些矛盾和问题之所以长期存在且不断发展，根本原因在于体制机制不顺，特别是政府行政管理体制不顺。主要是：政府机构设置不合理，导致政府管理职能错位；政企不分、政事不分，导致政府直接干预国有企事业单位的生产经营活动和具体业务；政绩考核体系不科学、公务员选拔任用制度不合理，不仅加剧了政企不分，而且导致政府单纯追求经济增长速度，并且因此而盲目投资、重复建设，实施地区封锁和市场分割。

　　文章表示，着力推进行政管理体制改革，是全面提高对外开放水平的有效保障。目前，如何改善利用外资的质量、提高对外开放的水平和争取国际经济交往活动的主动性、切实维护国家经济安全，成为我们面临的重要课题。应对与化解风险，迫切要求推进政府行政管理体制改革，使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法相衔接。

　　文章强调，此次中央政治局集体学习表明，中国将把行政管理体制改革放到更加突出的位置，更加注重其社会管理和公共服务职能，使政府直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观，其中，加快转变政府职能、继续推进政府机构改革、健全科学民主决策机制等，都在推进改革之列。(黄海霞)