单行线有望向的士开放

　　行风评议小组公布了此次公交出租行业的评议结果。在市民心中公交和出租行业的满意、基本满意率分别为：86.91％和87.11％。

　　昨天下午，南京市市政公用局召开公交出租行业行风评议大会，对市政公用系统公交出租行业评议整改阶段的工作进行总结。

　　在对市政部门的工作表示肯定的同时，行风评议代表们表示，看到公交、出租满意和基本满意率的同时，也要看到发出的4500份市政行风建设调查表格，收回4483份，其中对公交有345人不太满意，占7.69％，153人不满意，占3.41％。出租车方面，339人不太满意，占7.56％，141人不满意，占3.14％。市民对公交和出租车的不太满意、不满意率分别超过了12％和11％，需要引起相关部门重视。为此，代表们点出了公交和出租行业目前存在的不足，并提出了一些建议。

　　1/4公交车“流浪”街头

　　张吉华（城市客运行业行风评议代表组组长）

　　不可否认的是，南京的客运行业存在一些困难与问题。

　　如，公交行业突击整治手段应用较多，长效管理措施形同虚设；驾驶员服务不到位，还常有超车、抢道、溜站、满口脏话等行为，公交车停靠时与站台相距甚远，驾驶员对乘客的询问不理不睬，缺乏热情；公交车车辆状况较差，有的车辆无出风口；空调车该开空调时不开；有的线路车辆在平峰时车子较多，高峰时车少，使得乘客等候时间较长等等；许多公交站点不方便停车和乘客上下车，个别站点如鸡鸣寺地段，两站之间间隔为2200米，附近的老人要步行一公里路才能到达乘车站点；公交场站建设滞后，目前南京还有近四分之一公交车辆流浪街头，还有近五分之一的公交线路场站配套不全，驾驶员吃饭、如厕等都是难题。以原11路终点站为例，目前这一场站已经被建成了网球场；公交线网布局有待优化，公交线路的覆盖还存在盲区，公交线路的延伸还远远不到位；公交企业的发展面临较大困难，企业职工工资低薄，由此影响了企业的管理和职工服务意识的提高。目前公交公司燃料总支出超成本、汽车配件价格上升，企业还要为24000名退休老干部及残疾人买单。

　　出租企业管理意识要加强

　　出租车方面，首先，部分驾驶员“诚信经营、规范服务”意识不够，如不打表、随口开价拉客；不主动出示发票；绕路；着装随便；集中整治虽然有效，但是并没有转化为自觉服务；其次，企业经营管理意识不够，大多企业重经济、重收费，轻管理；管理水平也参差不齐，大件、东方、中北几家企业的管理较好；第三、长效管理举措还远未到位，行风监管和服务举措还没有建立起来，近期出租车违章情况有所回潮；第四、还有几大待解决的问题，如车容车貌、文明用语比较牵强、窗口地区出租车拒载、抢红灯等现象。

　　【建议】行业长效管理要落实到位

　　一、坚持长效管理手段，往往在重大活动和突击整顿前，出租车违规现象会有所好转，但结束即回潮。长效管理措施没有落实到位。

　　二、确立公交优先的举措，在规划、投资、建设、营运、服务等方面为公交优先提供条件。

　　三、尽快制定公共交通发展战略和规划，与十一五规划相结合，要保证公交场站用地，紧逼交通干道的部分公交站台，需改为港湾式车站。

　　四、加大对公交的投入和政策扶持，加快场站、站台和公交车辆的配置，对于公交企业承担的社会部分，要给予专项经济补偿，为驾驶员营造较好的车内环境。

　　五、南京市客管正式编制只有20人，编制不足，影响工作开展；客管管理手段也较落后。

　　窗口地区出租车要长效管理

　　陈义柏（行风评议代表）

　　根据行风评议小组的暗访情况，少数出租车从业人员的拒载、拉客等违规现象仍未杜绝，尤其是在部分窗口地区的某些特定时段，此类现象一再集中发生。由于窗口地区流量大，特别是外地人多，乘客由于携带行李或扶老携幼，再加旅途劳顿，对出租车的需求尤为迫切，少数出租车驾驶员则趁机采用拒载、拉客、议价、占道等违规手段。如南京西站在11：30到12：30这段时间内，有很多黑车聚集；中央门长途汽车站，在今年“十一”期间，连续有几天存在拒载、拉客、议价现象。

　　【建议】窗口地区设立投诉中心

　　在窗口地区设立投诉中心，醒目公示乘客可投诉的违规行为和投诉电话，并承诺投诉中心将为投诉人在最短时间内安排规范经营的出租车；通报所有出租车驾驶员，将对在客流高峰时间滞留窗口地区的出租车采用记下车牌号的办法予以警示，并上报；在窗口地区设置标识明确出租车进出站带客车道和足够的停车空间，提供有序经营和规范管理的条件。

　　理顺客运交通管理体制

　　张力军（行风评议代表）

　　因为管理部门不统一，南京的客运管理体制有点乱，市政部门管市区，交通部门管郊区，每个部门都有执法队伍，各管各的。如，新城巴士公司开通的公交线路涉及到郊区，去年江宁区的交通部门对其“城市公共交通”的身份产生质疑，两者之间的行政争议官司一直打到法院。同时，“自扫门前雪”的执法观念，导致出现空白执法的地区，这也是“黑车”不断出现在车站码头以及江北、仙林地区的症结所在。

　　【建议】成立“客运交通管理局”政府相关部门尽快理顺市场管理体制，学习北京、武汉和广州等城市的做法，通过市人大立法，设立全市的客运管理机构。如，成立南京市客运交通管理局，管理全市的客运交通，区县则成立分局。

　　堵疏结合遏制黑车泛滥

　　徐天骄（行风评议代表）

　　近两年来，“黑车”越来越受到市民的关注，正常的城市交通也受到其影响。根据运管部门的保守统计，南京的“黑车”达到了4500辆，其中主城区1000辆。火车站、长途汽车站黑车违规带客的现象屡禁不止，还出现了暴力抗法的情况。原大厂地区的“黑车”甚至发展到当地政府不敢管的现状。

　　可以理解的是，“黑车”的查处比较困难，首先“黑车”带客比较隐蔽，会找“托”拉客；其次，取证难，部分乘客不愿意配合作证；第三是执法难，下岗、两劳释放人员等是“黑车主”的主要组成部分，导致暴力抗法、冲砸主管部门的办公场所等恶劣事件；第四，处罚难，很多黑车都是低档车或者报废车辆，去年南京共有40多辆黑车没有接受处罚，每天主管部门还要为其支付停车费，一年的费用高达60万。

　　【建议】加大对“黑车”的处罚

　　长期以来出租车的总量发展受到限制，要根据城市人口和经济的发展，适当投放新的血液；加大对公交车的投入，交通便利了，“黑车”才会失去市场；主城区中心地带对私家车的进入采取限制，为城市公共交通让路；既然江北地区的“黑车”当地政府已无力管理，可以采取积极引导，放低当地区域出租车经营的门槛，将无序的“黑车”变为有序的出租车；坚决打击“黑车”，学习深圳等城市的做法，交管、治安分局、客管等部门长期联合执法，加大打黑力度；加大处罚力度，让其罚一次终身难忘，三个月内不到主管部门处理的黑车进行拍卖，以免造成资源浪费。

　　出租车文明用语还要加强

　　倪晓寅（行风评议代表）

　　十运会召开前夕，客管部门集中对出租车和公交车进行了整治，确实取得了良好的效果。无论从驾驶员的服务态度还是车辆硬件，表现都不错。可是，经过暗访发现，出租车司机目前还没有形成上下车对乘客问候的习惯。驾驶员不系安全带，也不提醒乘客系安全带。对要刷卡的乘客，还有部分司机怕麻烦，以刷卡机坏了为由拒绝刷卡。在窗口地区，早晚高峰仍有部分司机以交接班为由，只带交班同方向的乘客。

　　【建议】公交出租要“一卡通”对司机服务不到位的地方，继续处罚；增加客管部门的人员编制，增加打黑力度，建立公安等相关部门联合的定岗稽查队伍；尽快实现公交、出租“一卡通”；“打车难”只是在早晚高峰期、某些路段出现，对于扩容车辆的量要进行科学的论证。

　　【政府声音】考虑向出租车开放单行线

　　在会上南京市副市长戴永宁对客运行业在十运期间的成绩给予了肯定，他表示客运行业为南京取得三面金牌做出了贡献，说明该市的客运行业是经得起大仗、硬仗的行业。但对于87%%的满意率，管理部门不能骄傲，现在的出租车回潮现象很严重。打车时6个字三句话根本听不到，头座套也出现了污渍，抽烟、打手机的也经常发生。管理部门对行风评议的意见要引起高度重视，对出现的问题要限期拿出整改措施，加强驾驶员的岗前培训，提高管理水平、服务水平，对反映强烈的“黑车”，要加大“打黑”力度。

　　同时，戴永宁还表示，下一步会考虑落实出租车空车过路过桥减免，并对其开放单行线。此外，戴市长还透露，到2015年，南京市民的出行会更加便利，届时该市将建成三条地铁主线、三条延长线，共计119.27公里。其中，延长线将分别延伸到仙林、江北以及江宁地区。一条主线过江，分别是从江北到上元门、珠江路、卡子门一直到火车南站。本报记者秦小奕杨娟

　　链接记者同时从行风评议会上获悉，今年市政公用局承诺的2005年度十件实事已全面完成。这十件实事包括：制定完成了《南京市市政行业服务公开实施意见》；亚东增压站建设工程正在进行，摄山新城已用上城市自来水，竹林增压站扩建方案已通过评审选址意见且已通过省建设厅审批，麒麟增压站用地上报待批。新建、改建市区供水管网39公里。全市7家公共供水企业完成抄表到户8.7万户；推进江北天然气项目，部分调压站、压缩天然气卸气站已完成土建工作；做好公交与地铁衔接工作，调整地铁沿线站点13处，新辟公交线路28条，调整延伸35条；组织实施该市出租汽车升级更新工作，升级更型3313辆，出新5644辆；建成奥体新城站、塞上路站、元通站、棉花堤站、小行和迈皋桥6个公交枢纽站点；全面完成城市道路整治出新；完成20条道路照明设施改造；制定出台了《南京市玄武湖及市区内河引水补水实施办法》；基本完成江心洲二期工程厂内土建主体，在河西中部地区完成污水收集管道50公里。刘华小奕杨娟