上海青年报年终特稿：改变一小步前进一大步

　　“腐败不除，矿无宁日。”国家安全监管总局局长李毅中如是说。李毅中上任后做的两件大事，一是打击“官煤勾结”，解散权力和资本的融合体；二是督促“管”、“停”整改，推行安全生产许可证。他认识到唯有变革才是遏制矿难的根本办法。另外，2005年发生的佘祥林事件，天价医药费事件以及一系列的人为事故，无不触动了相关体制滞后的痛处，从而将进一步变革提上日程。“穷则变、变则通、通则久”，受害者的泪水使我们警醒，变革，是为了避免悲剧重演，是为了让我们的社会更为和谐。

　　“最忙的局长”一路叫停带血的煤

　　誅数字

　　1.据国家安全生产管理局统计，今年以来，全国煤矿发生一次性死亡10人以上的特大事故55起，死亡1668人；一次死亡30人以上的特别重大事故10起，死亡919人。

　　2.据统计，煤炭行业每亿元GDP产值死亡1人，每万人中有1人在事故中丧生。

　　3.根据国家安监局煤监部统计，目前国有煤矿安全欠账高达505亿元人民币。由于这一欠账的存在，致使去年生产的19.5亿吨原煤中，7.5亿吨缺乏安全保障。

　　4.作为世界最大的产煤国，我国产煤量占世界33.2％，但是全国的矿难死亡人数是6027人，占全世界矿难死亡总人数的80%。

　　誅人物

　　李毅中，被人称为“学者型官员，官员型学者”，他于2005年2月出任国家安全生产监督管理总局局长。

　　“你们连民营小煤窑主都不如！”一个月前，发生在黑龙江省七台河市的那场特大煤尘爆炸事故，李毅中这句掷地有声的“狠话”，算给这场导致171名矿工遇难的矿难画上了“愤怒”的注脚。这一年，上任才10个月的安监总局局长李毅中给媒体和公众的印象是，他一直在路上奔波，去面对那或多或少的死亡。用他的话说就是“天不怕、地不怕，就怕半夜来电话”。

　　誅举措

　　222人受处副省长记过

　　经国务院同意，陕西铜川、广东兴宁等六起煤矿特别重大事故的222名责任人受到追究。经国务院研究决定，给予陕西省原副省长巩德顺同志行政记过处分，给予广东省副省长游宁丰同志行政记大过处分。责成陕西省人民政府、广东省人民政府向国务院作出书面检查。

　　“官股”撤资5.62亿元

　　监察部副部长陈昌智12月23日透露，今年已有4878名国家机关工作人员和国有企业负责人登记在煤矿投资入股，登记入股资金7.37亿元，已经撤资5.62亿元。

　　开矿先交安全抵押金

　　根据财政部、安监总局联合下发的文件，从明年1月1日起，我国煤矿企业须以其法人名义将一定资金专户存储，专项用于本企业

　　“最冤的公民”推进司法人权保护

　　佘祥林案

　　佘祥林“杀妻”案、聂树斌“强奸杀人”案、胥敬祥“抢劫”案……

　　2005年种种冤案“揭底”，显示2005年中国司法体制改革的步伐继续加快，司法领域的人权保护越来越成为改革的焦点和专家探讨的课题。

　　通过对冤案的揭底不难发现，很多冤案的形成都和刑讯逼供有密切关系。据介绍，目前《刑事诉讼法》还没有对犯罪嫌疑人接受询问时律师是否可以在场做出明确的规定，而实际情况是公安机关限制律师接触嫌犯的做法还很普遍，造成嫌犯权益被侵犯的现象十分严重。从佘祥林的案子就可以看出，当事人往往不懂法律，如果一开始有律师在场帮助理清案子的脉络和疑点，会有利于案件最终得到公正的审判。

　　来自全国人大常委会的消息说，包括《刑事诉讼法》在内的三大诉讼法的修改已经列入新一届全国人大五年立法计划。学者普遍认为，“无罪推定”、“犯罪嫌疑人的沉默权”、“警察询问犯罪嫌疑人时需要有律师在场”都很有可能被写入《刑事诉讼法》。

　　值得欣慰的是，2005年10月，最高人民法院发布《人民法院第二个五年改革纲要》明确，将死刑核准权统一收归最高人民法院行使。最高法院目前正在增设三个刑事法庭，主要负责对各省高院上报的死刑判决进行复核，中央已批准最高法院新增数百名法官。

　　2005年12月最高法院又发出通知，要求各高级法院自2006年1月1日起，对案件重要事实和证据问题提出上诉的死刑第二审案件，一律开庭审理，2006年下半年对所有死刑第二审案件实行开庭审理。

　　誅事件

　　佘祥林，原系湖北省京山县公安局马店派出所治安巡逻队员。1994年1月，佘祥林的妻子张在玉失踪，其家人怀疑张被佘祥林杀害，4月，在附近一水塘发现了一具无名女尸，公安机关遂立案侦查，9个月后，佘祥林被一审判处死刑，后因证据不足，湖北高院发回重审，1998年，法院以故意杀人罪判处佘祥林有期徒刑15年。直至2005年3月28日，张在玉突然“复活”并出现在京山，至此，一桩冤案终于大白于天下。4月13日，京山县人民法院开庭重新审理，当庭宣判佘祥林无罪。

　　誅意义

　　“嫌犯的沉默权”有望写入法律

　　“最贵的药费”触动医卫体制改革

　　誅事件1

　　哈尔滨550万天价医药费

　　今年6月1日，患者翁文辉被送进了哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监护室。患者妻子富秀梅说，在老伴住进医院重症监护室的两个月时间里，每天早晨七八点，护士长就会打电话来要求家属交钱。67天住院时间，包括外购药费等，患者家属一共支付了550万元。

　　誅事件2

　　深圳120万天价医药费

　　患者诸少侠2004年因心累、气急9月13日转入深圳市人民医院，在该院住院119天，2005年1月10日病逝。该院账面显示，诸住院费用高达90余万元，自费购药达23万元之多，如果算上其他费用，总花费达120万元。其中荒唐的是在今年1月11日，病人已进了殡仪馆，医院仍打出了15页的费用账单共15184.72元。

　　誅期盼

　　政府对医疗福利负起更大责任

　　近8年来，医院人均门诊和住院费用平均每年分别增长13％和11％，大大高于居民人均收入增长幅度。

　　今年，国务院发展研究中心和世界卫生组织“中国医疗卫生体制改革”合作课题组正式公布了课题报告：从总体上讲，中国的

　　医疗卫生是一种带有公共品性质、有别于其他产业的行业，至少在目前，不是简单的市场化就可以一改了事的。实践已经证明，政府在逐步卸掉沉重的福利医疗负担并推行市场化的改革之后，种种问题就层出不穷。最近，