大问题大智慧第3篇：改革成败系于高层决心

　　本报记者 徐寒梅

　　访中国经济体制改革研究会副会长杨启先遭遇两大阻力

　　《财经时报》：2005年初中央明确规定今年是改革攻坚年，重点在政府行政管理体制与职能转换，但恰恰在2005年，人们对改革质疑很多，甚至出现了某些否定改革的声音。为

何会出现这种局面？哪些因素在阻碍改革？

　　杨启先：就政府改革而言，理论上应该尽快推进，但从实际情况看，往往难以推进，主要有两个原因。

　　一是政府体制服从于政治体制。在政治体制没有改革的情况下，政府行政管理体制的改革一般很难真正启动。

　　特别是政府体制改革是权力利益的深刻调整。过去的改革也是权力利益的调整，但往往是从上到下单向的，受益者多，受损者少，拥护程度比较高。而政府行政体制改革，是政府自身的横向调整，可以说是政府的自我革命，对不少单位和个人来说，权力和利益很可能失大于得，甚至有失无得，必然遭遇很大阻力。

　　二是社会承受能力有限。中国现在有很多潜在的社会问题，如失业、三农、最低收入保障、分配差距等。如果改革走得太快，不仅不能缓解这些问题，反而会加重这些问题，从而导致社会不稳定。

　　关键在政府改革决心

　　《财经时报》：现在有不少地方政府强行征用村民土地，导致纠纷甚至惨剧，凸显现有土地制度缺陷。该如何改革？

　　杨启先：在如何解决土地问题上，人们有不同看法。我认为目前只能通过相对固定的土地使用权来解决，搞土地私有化不太可能。因为我国现在还要以公有制为基础，国有经济保持主导地位，这种意识短期内不可能根本改变。

　　《财经时报》：在这轮宏观调控中，政府相关部门动用了一些行政手段，计划经济有卷土重来的迹象，这似乎不利于市场经济的完善。

　　杨启先：宏观经济失调会引发很多经济社会问题，政府着急时有可能采用某些行政手段，因为行政干预见效往往更快。但从我国最近几次宏观调控来看，应当说用行政手段干预的成分是越来越少的。不过在目前的政治体制下，要完全改变这种情况也很难。

　　《财经时报》：为了履行WTO的承诺，银行业在外部压力下，改革进展很快，而医改、教改因为没有这种外在压力，改革都不太成功。我们是否需要通过加大开放的力度，从外部寻找改革动力？

　　杨启先：改革开放之初中央就提出要“通过开放促进改革”。在国内金融风险、对外开放双重压力下，政府做出了深入改革国有四大银行的决定，给几大国有银行注入巨额资金，满足资本充足率要求，使市场化改革得以进行，并取得了突破性的较好效果。这说明中国的任何改革，关键看政府改革的决心。

　　改革突破口

　　《财经时报》：目前改革面临很大阻力，下一步改革的突破口在哪里？

　　杨启先：政府改革阻力虽大，但也不能因此停步。我认为目前最好的办法是釜底抽薪，通过进一步推进资金和土地等要素市场化，来有效促使政府职能的转变。

　　现在政府对经济活动的干预，主要已经不再是通过指令性计划，而是通过掌握要素分配，掌握大批垄断性和半垄断性国有企业来实现。

　　只要生产要素市场化了，政府就不可能用行政办法随意干预生产要素的配置，其职能就必须转换。国有企业就再也不能吃银行的“大锅饭”，不改革就会被淘汰，这样也可以逼迫国有企业深化改革。

　　《财经时报》：除了推进要素市场化，还可以做哪些实质性的改革？

　　杨启先：可以进一步推进医疗、教育、社会保障等社会事业改革。搞好这些改革不仅可以解决这些社会事业长期落后的问题，而且可以提高群众对改革的支持度，获得他们的真心拥护。

　　这几个方面都是“以人为本”的实事，也需要政府扎扎实实去做。现在政府应当说有能力做这些事情。即使财力不够，政府也可以通过缩减财政性的基本建设投资、适当减少国家在生产经营项目方面的投入来办好这几件实事。

　　推进要素市场化、完善社会保障体制，只要高层下决心，是比较容易推进的事情，政治阻力也不大。当这方面的改革进行一段时间后，人们对政府的支持度更高了，政府本身的职能也大大减少了，那时候再推进政府管理体制改革，阻力就会小得多。