新法新规呵护新年新生活

　　●个人所得税法起征点提高至1600元

　　新的个人所得税法，将个人所得税的起征点正式由现行的800元，提高至1600元。按照这个减除标准，工薪阶层纳税面进一步降至26%左右，财政多减收50亿元左右。此外，新的个人所得税法还特别加强了对高收入者的税收征管。

　　国家财政部税政司司长史耀斌表示，如果把住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金和其他允许在纳税前扣除的项目综合计算，实际上，个人总的免税额每月大约最高可达2100元。

　　财政部、税务总局12月联合发出通知，进一步明确规定了个人工资、薪金的内容，并强调各地一律按照统一的1600元标准扣除，不得擅自提高扣除费用标准。

　　点评：

　　起征点提高，将使更多收入低于1600元的“穷人”不再缴纳个人所得税，而收入高于1600元的“富人”则将承担更多的纳税义务，对于遏制贫富悬殊会起到一定作用。最终受益的是中低收入者。我国的个人所得税制度始终按照“量能负担”的原则，所得多者多缴税，所得少者少缴税。此次减除标准调整的政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。

　　●市住房公积金管理若干规定公积金提取条件放宽

　　新规定大大放宽了公积金的提取条件，除了偿还购房贷款本息，职工有下列情形之一的，也可以向市公积金管理中心申请提取本人住房公积金账户内的存储余额：第一，购买、建造、翻建、大修自住住房的；第二，离休、退休的；第三，大部分或者完全丧失劳动能力、并与单位终止劳动关系的；第四，出境定居的；第五，房租超出家庭工资收入的规定比例的。

　　对家庭生活困难职工提取公积金，做了具体的规定：职工享受城市居民最低生活保障，或者连续失业两年以上且家庭生活严重困难，或者本人、配偶及其直系亲属因重病、大病造成家庭生活严重困难的，也可以向市公积金管理中心申请提取本人住房公积金账户内的存储余额，用于支付房租、物业专项维修资金、物业服务费等费用。另外，沪城镇个体工商户及其雇用人员、自由职业者也可以开始缴存、提取和使用住房公积金。

　　点评：

　　将进一步有利推动本市住房制度的改革，促进住房商品化的发展，加快城镇住房建设，支持危旧房的改造和廉租房的建设，对改善和提高职工居住水平将会发挥更大更重要的作用，将给广大职工带来实实在在的利益。

　　●城镇养老保险新规个人账户宏观风险降

　　主要内容有三方面：逐步做实个人账户；统一对城镇个体劳动者和灵活就业人员的参保缴费政策；改革计发办法。

　　根据城镇个体工商户和灵活就业人员收入不稳定的特点，将他们的缴费比例统一为“当地上年度在岗职工平均工资的20%”，其中8%计入个人账户，低于企业职工的缴费比例。为了与做实个人账户相衔接，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

　　点评：

　　尽管职工个人账户的规模可能降低至8%，但改革绝不会以牺牲职工待遇为代价，职工退休后领取的养老金标准不会降低。这次的结构性调整，对于个人养老金的领取没有变化。调整的意义在于由社会更多地来承担宏观风险。

　　●市食药监局试行办法凭病历卡可购处方药

　　上海市民除处方外，还可凭《就医记录册》即病历卡上的医嘱，在执业药师的指导下登记购买处方药。上海市食药监局根据本地实际情况推出药品分类管理的试行办法，试行期为一年。

　　办法规定，零售药店在凭处方或病历卡登记销售处方药时，驻店药师或执业药师必须在岗。驻店的当班执业药师或药师必须对处方或病历卡上的医嘱进行审核，严格按医嘱正确调配、销售药品，不得擅自更改。若发现医嘱中字迹不清、涂改应拒配。

　　医疗用毒性药品、二类精神药品则必须凭专用处方销售，不得根据病历卡医嘱售药。

　　点评：

　　这一办法将改变目前处方未能流入零售药房的窘况，规避医师在药房坐堂开处方的现象发生。

　　●市公安局通告燃油助动车禁止上路

　　根据燃油助动车使用年限规定，至2005年年底，本市所有在用燃油助动车均已达到规定的八年使用期限，应予强制报废。为此，上海市公安局发布通告，要求从2006年1月1日起，本市将禁止燃油助动车上路行驶。燃油助动车置换LPG助动车的办理时间截至2006年2月10日，逾期不再办理。失窃燃油助动车的更新工作按原规定办理。2006年1月1日后驾驶燃油助动车上道路通行的，公安交通管理部门将依据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定予以处罚。

　　点评：

　　一辆燃油助动车行驶时相当于五六辆小轿车的污染物排放量，一辆燃油助动车在怠速运转时，相当于14辆小轿车怠速时的污染物排放量。燃油助动车不能在上海街头包括外环线范围行驶，“环境杀手”不再为害一方。

　　●上海机动车停车管理规范超时停车将受处罚

　　上海机动车停车管理范围将从原先市中心20平方公里试点区域扩大到内环线以内110平方公里。上海内环线以内110平方公里全面实施规范加强机动车停车管理，按照重点区域、内环线内其他区域、内外环线间(含外环线外城镇)实施差别化管理，随后将逐步向内环线以外区域推行。道路机动车停车收费标准也将适当提高。同时，拆除道路上“禁止停车”标志，内环线内无“停车场”标志的道路一律禁止停车。提高道路机动车停车收费标准，实行最低限价。

　　点评：

　　今后在餐饮店、商铺或会展集中的服务“过程停车”的道路停车场，车主必须对自己停靠的时间有充分估计，预先购买足够的停车时间，超时停车将受到处罚。

　　●鼓励留学人员来沪若干规定海归子女中考可降分

　　《关于鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》明确提出，本市将设立专项资金，多渠道筹措经费，专项用于高层次留学人员来上海创业、工作、短期讲学的资金资助。《若干规定》提出了一些新的政策范畴，如留学人员可按照有关法律、法规、规定报考本市公务员职位等。来沪定居工作或创业的海外高层次留学人员，其本人、随归的配偶、子女或国内随调、随迁的配偶以及其16周岁以下的子女，在学龄前教育阶段、义务教育阶段一律与本市市民享受同等待遇。参加本市初中升高中考试的，可以适当降低录取分数线。

　　点评：

　　为更多更好地吸引海外留学人才，上海将建立一个长效机制，内容包括：一个畅通的信息平台，一个有效的操作方法，一个宽松的创业环境，一个良好的成长机制。《若干规定》体现了一种前瞻性。

　　●公司法允许一人设立公司

　　新《公司法》加强了对股东、尤其是小股东合法权益的保护。据悉，修改后的《公司法》大幅降低了开办公司的门槛。股份有限公司的注册资本底线从原先的1000万元降至500万元，有限责任公司则从10万元降至3万元；根据新《公司法》允许设立“一人有限责任公司”，注册资本最低为10万元。此举将大大鼓励私人资本创业、促进发展。

　　此外，新《公司法》对公司股东会、董事会、监事会、经理层的权利义务实行进一步明确，这有助于公司治理结构的完善。

　　新《公司法》还加强了对股东、尤其是小股东合法权益的保护。如，新《公司法》规定，公司连续五年盈利却不分配利润的，股东有权要求公司按照合理的价格收购其股权。

　　点评：

　　对一人公司给予肯定、降低注册资本等，修订后新法的一大特点在于鼓励中小投资，激发创业热情。

　　●证券法“股市黑嘴”承担赔偿

　　新《证券法》设立了证券投资者保护基金，从立法和政策上都健全、完善了保护中小投资者权益的机制。

　　根据新《证券法》，“股市黑嘴”将依法承担赔偿责任：投资咨询机构及其从业人员从事证券服务业务，不得利用传播媒介或者通过其他方式提供、传播虚假信息或者误导投资者的信息。有此类行为给投资者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　新《证券法》赋予了证监会、证交所更多职权。证监会获得了“准司法权”，可以进入涉嫌违法行为发生场所调查取证，冻结或者查封有关账户；而证交所也获得了制止证券账户异常交易的权力。

　　点评：

　　新《证券法》突破了原先许多“明令禁止”：如，原先明令禁止的混业经营、融资融券、衍生品市场(如股指期货)、禁止国企炒股等，这些在新《证券法》中将不再受“禁止”。值得强调的是，这些市场的真正开放，还需等待进一步的规定。

　　●公务员法对上级错误可以说不

　　《公务员法》首次明确了列入公务员范围须同时具备3个条件：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利。今后，公务员不再局限于政府机关工作人员，而将扩大至符合上述3个条件的所有工作人员。

　　《公务员法》首次明确了：上级违法、犯错，下级可说“不”。公务员执行公务时，认为上级的决定或命令有错误的，可向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令。执行的后果由上级负责，该公务员不承担责任。但公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应责任。

　　《公务员法》首次以法律形式把“引咎辞职”、“责令辞职”引入公务员管理制度。

　　点评：

　　《公务员法》是建国50多年来我国首部干部人事管理的综合性法律。《公务员法》调整了公务员的范围；确立了分类管理原则；改革完善了职务级别制度；对职位聘任制度作出明确规定。

　　新华社发