让公共财政阳光普照农村

　　本报记者 张桂英

　　建设社会主义新农村，一个重要任务就是要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务

　　大力发展农村公共事业———刚刚出台的我省“十一五”规划明确提出，加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，积极探索建立农村社会保障制度。要大力发展农村公共事业，钱从哪来？面对“百业待兴”的农村公共事业，该从哪率先破题？带着种种读者关心的问题，记者进行了专题采访。

　　城乡差距越来越大

　　尽管改革开放以来，我省农业和农村事业取得了长足进步；但是，不可否认的是，在城市日新月异的发展变化中，农村的面貌依旧落后，农民的生活并不富裕。据省扶贫办主任陈华介绍，在全省9000多个建制村中，目前仍有2000多个农民人均收入在1000元以下的贫困村。这些村的道路基本是“晴通雨阻”，吃的水基本都是卫生安全没有保障的地表水，初级医疗保健没解决，住房条件差，砖瓦化率很低……

　　经济学博士、东北农业大学经济管理学院院长郭翔宇教授在接受采访时说，事实上，城乡之间的差距不仅体现在收入上，更大的也往往被人忽视的是社会事业的差距。生活在城市的人，已经习惯了水龙头一拧就可以用水，煤气开关一按就可以点火做饭的生活。诸如道路修建、水、电、气的供应，都理所当然是政府的事，然而在农村，这些事却全要由农民自己来解决；医疗、教育上的差异就更大。

　　这些城乡之间更深层次的差距，体现的是对农民的不公平。应大力发展农村公共事业

　　长期以来，农村公共事业和基础建设的严重滞后，是作为服务和建设的主体———政府缺位的结果。这一方面缘于我国长期实行的城乡二元结构的管理，当然也有政府财力不足的客观因素。所以国家“十一五”规划开篇就确定了全面落实科学发展观，统筹城乡发展的指导思想，更在第二个段落中就对全面建设社会主义新农村进行部署。我省“十一五”规划也以专门章节对大力发展农村公共事业提出具体要求，规划出一个现代新型社区的蓝图。那么，如何让农村实现从传统村落到现代新型社区的转变，“关键是要让公共财政的阳光普照农村，让公共财政的雨露滋润农民。”采访中，不论专家学者还是部门领导，对此都形成共识。

　　郭翔宇教授认为，发展农村公共事业，不但需要各级政府从认识上解决问题，彻底转变观念，把它作为政府义不容辞的责任，勇敢地承担；更要在具体工作中有根本的转变，要下决心调整国民收入分配格局，建立以工促农、以城带乡的长效机制；同时，作为一个经济欠发展省份来说，国家的财力支持也至关重要。

　　教育医疗应率先破题

　　农村公共事业涉及医疗、教育、邮政、商业等公共服务和基础设施建设诸多领域，面对“百业待兴”的农村公共事业，该从哪儿率先破题？郭翔宇教授力推教育和医疗。据国务院发展研究中心农村经济研究部一项对农民的最新调研显示，当前农民最关心、最担心的事第一是教育，第二是医疗；“种田不交税、上学不交费、看病不用愁”是农民最大的愿望。据有关测算，当前农民用于医疗费用的支出占消费支出的10％左右，而家里一旦有住院病人，这一比例就提高到40％；农民每住一次院，平均开支2600元，每得一次大病，平均要花7500元，几乎相当于一个三口之家的全年收入。这样的负担，对农民来说实在是太重。可喜的是，从2003年秋季，我省就开始实行新型农村合作医疗制度试点工作，到目前已有14个试点县的197.34万农民加入以大病统筹为主的合作医疗。郭翔宇说，眼下的当务之急是继续扩大新型农村合作医疗的覆盖范围，提高国家负担的费用比例，延伸保障领域，从大病统筹逐步发展到看病的一系列社会保障；同时加大村级医疗服务水平，真正实现农民小病不出村，大病不发愁。

　　对我省“十一五”规划中提出的“巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助”，采访中得到了一片赞誉声。不过也有专家提出，我省还应加大农民的技能教育力度，不仅解决农村孩子的教育问题，更要着力提高现有农村劳动力的整体素质。因为社会主义新农村建设，需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民去实施。