权威专家论中国如何在2006开启国计民生新局

　　2006年，中国进入“十一五”开局之年。在这21世纪的第六个年头，中国如何更清晰地向世界展示其和平发展的轮廓？最新一期《瞭望》刊载多位专家学者的观点，展望中国在政治、经济、外交、文化、社会民生、两岸问题等各方面将如何开启新局，通过这批理性、冷静而又睿智的权威专家的深刻探寻，试图找出这一大课题的科学答案。

　　秦亚青(外交学院党委书记、常务副院长)

　　和谐世界与人的安全

　　在联合国成立60周年纪念大会上，胡锦涛主席提出了“和谐世界”的新理念。“和谐世界”源于中华文化的深厚积淀，也是中国外交的理想目标。和谐世界的蕴涵是人的安全。

　　2005年，世界经历了海啸、地震、飓风、禽流感。面对自然灾害的肆虐，全世界伸出了救援之手。非传统安全之所以成为关注的重点，同样是因为这些日益加剧的全球问题威胁了人的安全。

　　冷战结束，世界大局整体和平，为发展提供了难得的机遇。但是，发展依然是人类面对的沉重问题。贫富差距还在加大，饥饿仍然威胁着发展中国家人民最基本的生存安全。“911”之后，人们认识到，仅凭武力是难以根除恐怖主义的。国际社会的真正稳定，依赖于消灭贫穷和愚昧，依赖于共同繁荣和发展。

　　一个和谐的世界是人人感到安全的世界。构建和谐世界，需要各国通力合作应对全球性问题、缩小世界范围内的贫富差距。正因为如此，化解矛盾与冲突、促进合作与发展将是2006年中国外交的两个重要方面。

　　李强(清华大学社会学教授)

　　抓紧解决四个突出问题

　　从社会内部看，2006年需要着手解决的最为突出的问题包括以下几方面。

　　首先是继续解决发展不平衡问题。具体说来有，城乡差距问题、区域差距问题、贫富差距问题。此次中央关于“十一五”规划的建议，在解决发展不平衡问题上，明确提出要更加注重社会公平，明确提出了推进农村发展的新对策。

　　其次是继续扩大就业。到2005年底，我国的劳动力总数已经超过7.7亿，要为7.7亿人提供就业机会确实是“世界性难题”，所以，千方百计扩大就业和再就业是各级政府的重要任务。

　　第三是社会保障问题，城镇职工的养老、基本医疗、住房以及农村最低生活保障的实验等，都会成为“十一五”期间的重头任务，并需要在2006年完善或打好基础。

　　第四是协调社会各阶层、各利益群体之间的矛盾和关系。核心是解决人与人、群体与群体之间的关系问题。

　　范剑平(国家信息中心预测部副主任)

　　“双稳健”力保宏观经济平稳增长

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，也是加强和改善宏观调控、保持国民经济持续较快平稳发展的关键之年。应保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行稳健的财政政策和货币政策。

　　要充分发挥财政政策在保持经济增长、促进结构调整和体制改革方面的独特功能。2006年扩大内需的重点是扩大居民消费需求，财政政策应相应增加政策支持力度。在继续加大“三农”支持力度的同时，发挥财政的收入分配功能，调节投资与消费的比例关系。

　　针对经济运行中出现的新情况、新问题，货币政策调控方式上更加注重预调和适时微调，适度放松信贷控制，及时消除经济运行中不健康、不稳定因素。通过信贷政策引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款需求。客观看待

　　积极推进政府职能改革，加大投资体制改革力度，一方面建立遏制体制性投资膨胀的长效机制，另一方面增加政府对教育、医疗、社会保障等方面的支出，改善居民消费预期，充分发挥城乡消费增长潜能。

　　毕吉耀(国家发展和改革委员会对外经济研究所副所长)

　　世界经济步入较快增长期 应趋利避害

　　世界经济在经历了前几年的艰难复苏和增长高潮之后，开始步入相对平稳的较快增长期。虽然存在国际石油价格高涨、全球经济失衡加剧和国际贸易保护主义增强等不利因素，但世界经济和贸易仍有望继续保持较快增长，预计2006年将分别增长4%和7%以上；跨国直接投资还会继续回升，并重点投向资源开发、高新技术产业和现代服务业，以及有成本和市场优势的新兴市场地区，国际金融市场也将基本保持稳定。

　　2006年中国经济发展的外部环境总体比较有利。世界经济贸易继续较快增长和跨国直接投资进一步回升，有利于中国保持出口增长和稳定吸收外商直接投资规模；经济全球化趋势继续深入发展以及生产要素流动和产业转移加快，有利于中国发挥自身优势更加深入地参与国际产业分工，不断提升制造业水平和加快发展现代服务业，推动产业结构优化升级；世界各国要求加强国际经济合作和宏观经济政策协调的意愿增强，有利于中国更加主动地开展各种形式的国际经济合作。

　　但另一方面，全球经济失衡加剧和贸易保护主义不断有新的表现，也会使中国的出口继续面临各种各样的贸易摩擦，一些国家还会在

　　韩俊(国务院发展研究中心农村部部长)

　　新农村建设思路明确重在持之以恒

　　2004年以来中央连续颁布了三个解决“三农”问题的1号文件，分别涉及增加农民收入、提高农业综合生产能力和推进社会主义新农村建设，从这三个文件的内容来看，中央解决“三农”问题的思路已非常明确。刚刚闭幕的中央农村工作会议对推进新农村建设作出了战略部署，制定了一系列支农惠农政策。推进新农村建设就是以工支农、以城带乡的具体化，是统领新时期“三农”工作的一个重大战略举措。

　　在国家政策的正确引导下，2006年新农村建设会有一个良好的开局，坚持不懈地抓下去，农村的整体面貌大为改观，城乡之间的差距明显缩小，将会造福亿万农民。新农村建设需要政府的投入起到先导、主导作用。国家政策扶持和农民辛勤劳动要结合起来，调动农民进行新农村建设的积极性。要着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。

　　常修泽(国家发改委宏观研究院研究员)

　　体制改革应突出四重点

　　首先，争取在“破垄”上取得突破性进展。鉴于中国垄断行业情况不尽相同，因此，在突破上要有针对性。民航、电力、电讯等部门，改革虽已启动，但深度不够，需要按市场化的思路进一步深化改革；邮政、烟草等行业已有改革方案，但是尚未实施，因此需要抓紧启动；铁路至今没有改革方案，应该抓紧制定，争取在新的一年中尽快推出；对于城市公用事业的垄断行业，如供水、供气等也不可忽视，也要推进资产重组，发展混合所有制经济。

　　第二，应重视资源性价格制度的改革。按照建立“现代资源产权制度”的思路，要做好资源产权界定、产权配置、产权交易和产权保护。现在看来，资源性价格与价值和供求的背离比较严重，价格未能准确反映自身价值和供求的变化，因此，要按照资源的价值、供求，特别是资源的稀缺程度来改革价格体制。其中突出的是五种资源价格，即油价、气价、水价、电价和地价等。

　　第三，应突出社会事业的改革。2006年应把医疗卫生体制和教育体制改革放在突出位置。个人主张“三句话”：政府管基本医疗和义务教育保障；市场管超值医疗和特色教育服务；社会管各方广济善助。从而形成政府、市场、社会三方面共建型的社会事业新体制。

　　第四，继续鼓励扶植发展非公有制经济，落实非公经济36条，特别是非公资本的市场准入和经营环境问题。在这个问题上，虽有争议，但不要动摇，应继续推进。

　　贺力平(北京师范大学金融系主任)

　　金融改革顺势而行

　　中国金融业将在2006年底全面开放。最后不到一年的时间，将使中国金融业面临前所未有的挑战。

　　银行改革将在既往一年改革的基础上顺势前行。具体而言，四大国有商业银行的改革已渐次进入不同的阶段：中国建设银行已成功上市，2006年其主要任务是“如何通过形成多元化的股权结构，来改善公司治理结构”；而对中国银行和中国工商银行来说，2006年则是继续引入战略投资者和进行上市前的准备工作的关键一年；中国农业银行现在最重要的问题则在于“如何就政策性和商业性的职能定位作出改革决断。”

　　总体而言，银行改革目前仍面对一个大问题，即改革的策略性政策多，规则性政策少。比如，不是不可以动用外汇储备注资银行改革，但如果不能将这种策略性政策规则化、程序化，混淆货币行为和财政行为的界限，长此以往，就可能形成对国家资产和信用的滥用和损害。

　　汇率改革将在汇率机制的逐步形成和人民币汇率水平的不断调整中继续稳步推进，但鉴于2006年较为复杂的国内外形势，汇率改革的进程可能多少仍会“出其不意”。

　　利率改革尽管近年来动作不少，但仍未触及要害改革。随着银行改革的推进，以及中国资本市场不发达和目前市场利率很低的情况下，2006年是深化利率市场化的好时机。

　　侯少文(中共中央党校教务部副主任、教授)

　　民主建设将取得关键进步

　　2006年，中国的民主政治建设将取得具有关键性意义的新进步。

　　之一，为党的十七大做好思想、理论、组织等各方面的准备。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。在这一年中，我们将会更加深切地体验到这一点的重要性。“要选人民公认是坚持改革开放并有政绩的人”，“要进一步找年轻人进班子。”

　　之二，党内民主先行，示范和带动人民民主的发展。党内民主是党的生命。做好党的十七大的准备工作，本身就是发扬党内民主的过程，并要进一步探索筹谋发展党内民主的方略。

　　之三，要为切实地解放思想、与时俱进，创造良好的思想、舆论和制度环境。民主是解放思想的重要条件。大话、空话、套话、假话产生的根源是缺乏民主机制。我们要切实发扬民主，用制度和法治来保障民主，以把解放思想、与时俱进由文本转化为现实。

　　之四，还有其他一系列相关的重要任务，比如，改革和完善党的执政方式，提高党的执政能力；坚持和完善人大制度，更好地发挥人大代表的作用，拓展公民参政议政的渠道；坚持依法行政，建设法治政府；保持政治稳定，构建和谐社会，有领导、有步骤、有秩序地开创建设小康社会的新局面。

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