将反腐政策上升为法律

　　中国反腐败斗争在过去一年取得一系列成果的基础上，目前正呈现出一些新的动向。中央纪委有关人士最近在接受《瞭望新闻周刊》采访时，将这些新动向概括为五个方面，即：在打击腐败分子的过程中更加关注人权；推进反腐败政策的法制化；预防腐败与推进改革相结合；在打击高官腐败的同时，高度关注基层腐败；广泛动员社会力量参与反腐败斗争。

　　最新一期《瞭望》周刊刊载文章称，这五个新的动向表明，中国的反腐败战略正在

发生一些符合时代要求的变化。

　　“双规”措施将慎用或不用

　　中国政法大学刑事司法学院教授田宏杰说，反腐败斗争必须立足于对人性的尊重和对人权的保障基础之上，需要纠正“重打击轻保护”、“重严惩腐败轻保障人权”的传统反腐观念及其影响下的一些做法。中央纪委法规室政策研究处处长蔡晓说，保障人权的理念将在下一步的反腐败斗争中继续加强和完善。随着反腐败斗争的稳步推进，纪检监察机关将慎用或不用“双规”措施，中央已在研究制定规范使用“双规”的新规定。

　　文章说，保护举报人、证人、受害人的权益也是在反腐败斗争中保护人权的重要内容。蔡晓说，针对这种情况，中央纪委会同有关部门目前正在研究通过法律的形式进一步保护举报人、证人、受害人的权利。

　　反腐政策将上升为法律

　　文章说，除了在相关法律中完善有关反腐败的规定，出台反腐败专门法律的工作也已经启动。蔡晓告诉《瞭望新闻周刊》，中央纪委将在今年对制定反腐败专门法律的问题进行调研。

　　文章指出，目前，反腐败法规制度中存在政策、文件比较多，国家立法偏少的现象。一方面法律规范真空太多，让腐败分子有空子可钻；另一方面，对反腐败专门机关的授权不够和职责规定不够，对公民反腐防腐的权利和义务规定不够，加大了当前反腐败的难度。蔡晓说，下一步，中国要加快研究将党的反腐败政策逐步上升为法律的步伐。

　　高度关注基层腐败

　　文章指出，在毫不放松查办高中级领导干部腐败案件的同时，中国反腐败斗争将高度关注基层干部，特别是基层执法、司法单位中的腐败问题，体恤民生。中央纪委已经提出，在查处领导干部违纪案件的同时，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决惩处基层腐败，纠正损害群众利益的不正之风。蔡晓说，单纯惩处高官腐败并不能有效解决群众“感觉到的”社会、官员腐败的问题。与老百姓打交道时间最多，频率最高的，就是基层工作人员。基层干部的腐败，基层的吃拿卡要等行为，是群众深恶痛绝的。

　　田宏杰说，在老百姓的心目中，基层干部就是党和政府的代言人。他们的腐败行为直接败坏了党和政府在人民群众中的形象，导致基层干群关系和党群关系的恶化，最终影响到整个国家的干群关系、党群关系。在近些年反腐败的高压态势下，“老虎”已经打了不少，但对一些骚扰老百姓的“苍蝇”重视不足。一些基层腐败确实损害了群众利益，伤了群众的心。中国社科院反腐专家邵道生教授也认为，目前应“两手抓”，用“一只手”来反位高权重的“权力腐败”(大腐败)，用“另一只手”来抓严重损害群众利益的“身边腐败”(小腐败)。

　　去年查处13名省部级官员

　　文章说，中央纪委严惩高官腐败的标志性事件是在1995年查处原中央政治局委员、北京市市委书记陈希同，这在党内外、国内外引起巨大震动。此后，全国人大常委会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、公安部原副部长李纪周、海关总署原副署长王乐毅等一批高官相继受到了惩处。2005年，受到党纪处分的省(部)级干部就有13人。

　　据中新社

　　网络编辑：翁正平