铁道部第十八工程局社会保险事业管理中心原主任杨建华回想自己堕落的过程时说：“那时我们收缴的职工养老保险金非常多，融资达到一个多亿，但没有太细的账目。当时的金融秩序比较混乱，银行对于大笔存款非常重视，纷纷向我抛来‘绣球’，答应给我高额利息。看到钻体制漏洞捞钱如此轻而易举，我的胆子越来越大，不义之财也越捞越多。”可以想象：一个管理混乱的单位领导，握有上亿元资金，面对巨大的诱惑，不犯罪才是怪事。
综观近年来查办的腐败犯罪案件，我认为，人与经济、社会发展失衡是案发的主要原因，突出表现在：经济发展与社会事业发展“一条腿长，一条腿短”；经济发展与人的发展脱节，在经济增长的同时，公民的心理素质、思想道德、诚实信用观念没有同步发展；一些地区和部门发展的指导思想不端正，不顾实际，片面强调发展速度，有的单纯用物质利益和提拔官职刺激干部职工积极性，不讲大局意识、奉献精神，容易诱发拜金主义；奢侈浪费、弄虚作假、官僚主义、形式主义严重；个别领导干部利用职权贪污受贿，徇私枉法；少数领导干部精神颓废，生活糜烂，赌博狎妓成风；个别领导干部对群众利益漠不关心，重大责任事故和安全事故屡有发生；群体性腐败、法人犯罪、充当黑恶势力“保护伞”的犯罪突出。有相当一批贪官在忏悔中说，“看到别人在我的帮助下，依靠我的关照快速致富，自己心理开始失去平衡”。“我不收他的钱就是得罪他，我一个人难以撑破社会上不正之风这张网”……原广西壮族自治区钦州市委书记、市人大常委会主任俞芳林坦言：“只要不偷不抢，只有天知地知他知我知，他不说我不讲，又有谁会知道呢？从此，我开始走上了让权力变资本的道路。”从某种意义上说，正是社会上存在着这些不和谐现象，催生了腐败心理和腐败行为的产生。在倾斜的心理支配下，不少贪官由被动受贿转而主动索要，错误地把收受别人送来的钱财当成理所当然的事情。
腐败是社会各种不和谐现象作用于具体人，而又不能得到及时排解的结果。具体表现为个人需要与现实社会不能充分满足的矛盾，人与人之间对资源的占有和机会不平等的矛盾，现实状态与传统文化以及理想状态的矛盾，个人行为与社会管理、制度、监督不相适应的矛盾，等等。预防和治理腐败，单纯强调任何一个方面都不能奏效，必须实行综合治理。正如德国著名社会学家李斯特所说：“最好的社会政策才是最好的刑事政策。”建设社会主义和谐社会是预防和治理腐败的根本之策。
胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部研讨班上的讲话，高度概括了和谐社会的６个基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。建设社会主义和谐社会涉及的内容方方面面。我认为对预防和治理腐败具有重要影响，当前急需加强的工作有５点：第一，坚持以人为本，大力弘扬廉政文化，努力培养社会公众特别是党员领导干部对廉政的信仰和对腐朽文化的鉴别、抵御能力，把培养人、塑造人、实现人的经济、社会、心智全面发展作为一切工作的出发点。第二，完善体现权利公平、发展机会公平、规则公平、分配公平和社会保障公平的基本社会制度。在享受改革发展成果的同时，为什么还有人感到不满足、不公平，还有一些国家工作人员“越富越贪”，很重要的一个原因在于社会公平领域存在的“比较差别”，即每个社会成员对改革发展成果分享的多少、机会不够公平，对预期发展和保障信心不足，产生“心理危机”。当然，任何时候公平都是相对的，但实现基本公平则是我们应当做到和期盼的。要始终把公平和效率相统一作为政府追求的目标。第三，坚持社会主义初级阶段这个基本国情，树量力而行、和谐发展、勤俭办事的政绩观，正确引导发展和消费，不攀比奢侈，以俭克贪。第四，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决关系人民群众切身利益的突出问题，特别要注意防止由于政策、市场因素导致一部分地区和单位垄断物资、信息、机会，产生分配不公，诱发失衡心理和投机心理，造成理论与实践、理性与现实相脱节，使人产生迷惘。第五，进一步深化行政审批制度改革、干部人事制度改革、财政资金管理体制改革，逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制和权责明确、行为规范、监督有效的执法体制，减少权力寻租的机会，从源头上堵塞国家工作人员利用权力谋取私利的渠道。
（作者单位：最高人民检察院职务犯罪预防厅）
