本报评论员
市委、市政府《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》已于近日出台。《意见》进一步明确了做好外来务工人员就业生活工作的指导思想、具体目标、工作重点，并根据尽力而为、量力而行的原则，提出了做好外来务工人员就业生活工作的对策措施，是我们做好当前及今后一个时期外来务工人员就业生活工作的指导性文件。
近几年来，随着杭州城市化、工业化进程不断加快，经济社会持续快速发展，吸引着越来越多的务工人员来杭就业、生活。数以百万计的外来务工人员积极参加杭州建设与发展，成为杭州产业工人的重要组成部分，成为推进杭州现代化建设的一支重要力量。市委、市政府从战略和全局出发，高度重视外来务工人员就业和生活工作，采取了一系列举措；市直有关部门、各级党委政府、群团组织和社会各界齐心协力，取得了阶段性成果。另一方面，由于受城乡二元体制的影响，外来务工人员就业生活中还存在许多困难和问题。《意见》的出台既表明了市委、市政府做好外来务工人员就业生活工作，保证他们安居乐业的巨大决心，也是“三个代表”重要思想在杭州的又一生动实践，是“立党为公、执政为民”、以人为本、以民为先理念的具体体现。
做好外来务工人员就业生活工作，必须明确目标。就是到2010年，在杭州市区建立和完善工资支付保证制度，保证外来务工人员工资按时足额发放，做到“有收入”；逐步形成多形式、多主体、多渠道、多层次的外来务工人员住房保障体系，做到“有房住”；保证凡符合有关条件的外来务工人员子女均能入学，做到“有书读”；完善基本的医疗服务体系，缓解外来务工人员“看病难”问题，做到“有医疗”；形成适应外来务工人员特点的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，做到“有社保”；组织化程度进一步提高，符合条件的外来务工人员加入工会组织的比例达到70%以上，外来务工党员纳入企业或社区党组织管理，做到“有组织”，基本实现外来务工人员在杭安居乐业。做好外来务工人员就业生活工作，必须突出重点。就是要着重解决外来务工人员在就业服务、社会保障、维护合法权益、解决“上学难”、“看病难”问题、丰富文化生活、改善居住条件、加强教育管理等方面问题，全面改进和加强外来务工人员教育、服务、管理和维权的各项工作，为外来务工人员就业生活创造一个和谐的环境。做好外来务工人员就业生活工作，必须整体联动。既要强化政府在就业服务、技能培训、子女入学、医疗卫生、文化生活、居住等公共服务功能，更要发挥企业在规范用工行为、加强职工培训、搞好劳动安全保护、参加社会保险、保障职工合法权益、加强教育管理、改善生活条件等方面的主体作用，同时，发挥市场配置资源的基础性作用，实现政府主导力、企业主体力、市场配置力三力合一。做好外来务工人员就业生活工作，必须加强领导。要把外来务工人员的就业生活列入城市基础设施建设和教育、文化、卫生、体育等社会事业发展规划，加大各级财政投入力度。要成立市外来务工人员就业生活工作领导小组，以加强对外来务工人员就业生活工作的组织领导和协调。市直各有关部门、各城区和群团组织要研究制定具体实施细则，把做好外来务工人员就业生活工作的各项目标和措施落到实处。
应当清醒看到，解决外来务工人员就业生活中存在的问题，还存在着种种现实条件的制约，甚至牵涉到中国五十多年来形成的城乡二元体制的总体改革攻坚；而且在解决原有困难和矛盾的过程中，还会产生新的问题，因此，它是伴随全面建设小康社会全过程的一项长期而又艰巨的任务，不能企求毕其功于一役，只能在尽力而为的同时，量力而行逐步解决。我们所追求、所努力的，应该是使外来务工人员在所工作、所生活的城市安居乐业。也就是说，在起点无法做到公平的状况下，我们应努力做到在过程中接近公平——这正是《意见》出台的目的所在，它既是构建和谐杭州的重点，也是构建和谐杭州的难点，任重道远而意义非凡，需要我们作出长期不懈的努力。(杭州日报)
